6月7日，全国人大常委会拟授权上海市人大制定浦东新区法规的消息刷屏网络，投资者们嗅觉灵敏，一些浦东概念股跌宕起伏，吸引着全国目光的浦东新区又将迎来什么新举措？

6月10日下午，靴子落地。十三届全国人大常委会第二十九次会议，表决通过了关于授权上海市人民代表大会及其常务委员会制定浦东新区法规的决定。《决定》规定，授权上海市人民代表大会及其常务委员会根据浦东改革创新实践需要，遵循宪法规定以及法律和行政基本规则，制定浦东新区法规，在浦东新区实施。

早在今年4月，中共中央、国务院就印发了《关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》，其中写明，此次立法授权“比照经济特区法规”。

浦东立法授权有何创新之举？它将为上海发展带来何种利好？6月11日，正观新闻记者专访了中国政法大学法学院立法学教研室主任、副教授赵雪纲。

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第一次授予非经济特区地方“立法权”

正观新闻：浦东新区获“立法权”，备受瞩目，此前有过先例吗？

赵雪纲：在特定区域调整适用法律，是有先例的，但这个先例，此前仅限于两类地区，一是民族区域自治地方，二是经济特区。《立法法》第81条第1款规定，“自治条例和单行条例依法对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本自治地方适用自治条例和单行条例的规定”；其第2款又规定，“经济特区法规根据授权对法律、行政法规、地方性法规作变通规定的，在本经济特区适用经济特区法规的规定”。

这次全国人大常委会授予上海市人大及其常委会享有制定浦东新区法规的权力，在性质上近于经济特区的变通立法权。但是，由全国人大常委会专门以《决定》的方式授予一个直辖市人大及其常委会为其辖区内的非经济特区地方专门制定“变通性”法规的权力，这还是第一次。

“利好主要在金融层面”

正观新闻：浦东新区被授权地方立法，将有可能给当地带来什么利好？

赵雪纲：经济特区因能享有一些特殊的经济政策，这些年来在经济上获得了巨大的发展，而且深深影响了特区人的社会观念乃至经济和社会结构。更重要的是，在经济特区的带动下，改革开放40余年来，其他地区、或者可以说整个中国的经济和社会结构，人们各个方面的观念，都发生了翻天覆地的变化。所以，如果说利好，经济特区因有特殊的经济政策和特殊的地方立法授权而在各个方面获得了空前的发展，这就是最大的利好。

至于浦东新区法规会为该地区带来的利好，最重要的可能是集中在金融方面，因为浦东新区这些年的探索最主要的就是集中于金融开放领域。一般来说，与金融制度、金融监管相关的立法权限，在各国大都是集中于中央的，我国也是一样。而这一次全国人大常委会的授权决定，我想，在浦东新区，首先会对浦东新区金融领域的改革开放带来巨大的推动作用。当然，我们相信，浦东新区在金融改革领域积累的宝贵经验，也会逐渐影响其他经济社会领域的变革和进步。而且，通过浦东法规“正名”之后，浦东新区积累的金融改革和其他经济社会领域的改革经验，也将会逐步影响其他地区，进而影响整个中国的改革开放事业。

正观新闻：此举将有可能对落户政策产生什么影响？

赵雪纲： 我注意到，十多年前浦东新区就开始关注人口管理问题了，尤其是实有人口的管理问题，可能当时的人口管理工作压力较大。而且今年年初，1月27日，在浦东新区召开的2021年实有人口管理服务工作第一次会议上，相关领导讲话时也明确表示，加强浦东新区人口管理是具有“极端重要性、必要性、紧迫性”的工作。可见浦东新区在人口管理工作上确实也面临很大的挑战。中国近些年来，很多地方都在积极探索有利本地经济社会建设的人口落户政策，我想浦东新区也是如此。我们相信随着《决定》的立法授权，浦东新区能够探索一条更合理的、更有益的人口管理之路。

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“进一步下放地方立法权是大趋势”

正观新闻：如何与国家立法不冲突的情况下实现地方立法权力的进一步下放？

赵雪纲：浦东新区立法放权其实包括两个方面，一是放权上海市人大及其常委会就中央立法未规定事项制定管理措施的权力，二是“变通”中央立法相关规定的权力。

就第一个方面而言，只要浦东新区法规规定的事项和措施不与中央的立法保留事项和相关法律措施明确抵触，就是合法的；就第二个方面来说，既然它是一种立法“变通”的权力，完全不与上位法即中央立法相冲突，是不可能的。或者说，浦东新区法规通过立法要“变通”的，正是中央立法的一些内容，因此也必会在某些规定上要与中央立法相冲突。

授权《决定》使“变通”规定有了最高的立法上的根据，从立法原理上说解决了与中央立法的冲突问题。至于说地方立法权的进一步下放，我觉得，尤其是从2015年修订《立法法》开始，中央进一步下放地方立法权是一个大趋势，至于有立法权的地方人大及其常委会怎样使用这种立法权，就要看地方的立法智慧了。既能充分行使地方立法权，通过地方立法推进地方经济社会发展，又能使地方立出来的法规不与中央立法内容相矛盾相冲突，确实需要很高的立法智慧。另外，由于浦东新区法规通过后按照规定要报全国人大常委会和国务院备案，而备案制度其实也是一种对地方立法的监督，所以，也不必太过担心立法冲突的问题。

正观新闻：上海自贸区、临港新片区设立后，浦东新区曾出台过配套条例，为什么仍然需要从立法层面进一步放权？

赵雪纲：上海自贸区和临港新片区设立后，浦东新区确实曾出台过一些配套条例和一些有关贸易、投资、航运、资金、人才择业等自由的制度规定。但是，这些带有探索性的配套条例和规定，其中有一些内容可能是与中央相关的立法规定相冲突的。全国人大常委会明确作出立法授权《决定》，不仅为浦东新区原本就存在的一些不一定合乎上位法规定的规定正了名，而且这种进一步的放权还会使得浦东新区对已经积累的经济社会建设经验获得更大信心，从而能够愈加坚定地继续深入探索更多更好的建设之路。