国家统计局数据显示，2022年年末，全国人口141175万人，比上年末减少85万人，全年出生人口956万人，出生率为6．77‰，创下历史新低。出生率走低和少子化现象正在成为影响国内人口均衡发展的主要风险。

生育不仅是家事，更是国之大事。李克强总理在今年的政府工作报告中指出，要加强养老服务保障，完善生育支持政策体系。党的二十大报告中也提出，要优化人口发展战略，建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本。

“一老一小”是必须兜牢的民生底线。3月9日，正观新闻“一字说两会”以一个“老”字，从如何养老、去哪养老、钱从哪来、农村养老等四个方面，全面回顾了全国两会期间代表委员们对“老有所养”问题的关注。今天，我们将继续带您倾听两会声音，看代表委员如何为托举年轻人的生育意愿建言献策。

让“不想生”的年轻人“愿意生”

2022年，中国人口出现了近61年来的首次负增长。与此同时，全国适龄人口初婚年龄不断推迟，育龄妇女生育意愿持续走低，女性终身无孩率快速上升。

第三届中国人口与发展论坛指出，当前，年轻一代婚育观念正在发生改变，家庭规模小型化趋势日益明显。家庭观念变化带来的延迟婚育、不婚不育，成为我国生育水平下行的最主要因素。

为提升年轻人的婚育意愿，有委员从生育文化宣传角度切入，提出通过学校教育和社会宣传改变人们的固有观念和惯性思维。全国政协委员刘文萍建议，应该要构建现代生育文化，出台相应政策，鼓励适龄婚育，增强家庭责任意识，营造良好的婚姻支持环境。

此外，也有委员把婚育意愿降低归因于超时加班问题。全国政协委员蒋胜男指出，近年来的超时工作问题，已造成年轻人没时间恋爱、没时间育儿、没有家庭时间，从而使得整个社会结婚率、生育率降低等情况出现。在她看来，不解决因超时工作带来的“没时间生娃”“ 怕失业不敢生娃”的根本原因，提升生育率的其他办法都只能是治标不治本。

不过全国政协委员、中国人口与发展研究中心主任贺丹指出，生育意愿的变化跟生育政策调整本身并没有关系。对于年轻人来说，是否生育、什么时间生育、怎么生育，他们会做出符合自己愿望的理性选择。从宏观上，我们所能做的就是干预外部的环境，创造生育友好的政策制度，影响家庭生育决策，让生育水平不会下降得太快，缩小“生育赤字”。

与更多人关注于二孩、三孩的生育支持政策不同，贺丹将焦点放在了一孩上。在贺丹看来，忽视一孩“基本盘”，不仅会抑制广大家庭的初育意愿，也将对再生育意愿造成不利影响，最终影响适度生育水平的实现。

因此她建议，应取消生育支持政策的孩次差异，从全周期、全过程视角设计生育支持政策措施，避免出现“一孩不补、二孩少补、三孩多补”的差异化递进式支持政策，着重改善家庭初次生育养育的过程体验，提高一孩家庭生育的获得感和再生育意愿。

此外，贺丹还提出将大学生纳入生育保险范围，促进“教育制度与婚育政策相衔接”。她建议，要支持硕士、博士研究生合理婚育安排，完善在校大学生婚育服务，对因婚姻、生育、养育问题而产生的学业变动提供时间、经济和服务支持，为生育的大学生提供医疗保障和生活津贴。

让想生的家庭敢生

根据育娲人口专家团队发布的《中国生育成本报告2022版》，全国家庭0-17岁孩子的养育成本平均为48.5万元；0岁至大学本科毕业的养育成本平均为62.7万元。

目前，生育、养育、教育成本过高，已经成为阻碍家庭生育意愿的重要因素。

全国政协委员吴瑞君认为，生育问题要分“不想生”和“想生不敢生”两类来探讨。“有的人家一个孩子都不想生，谁会在乎三孩补贴？但补贴和政策体现的是一种导向，是需要的。” 因此她谈到，现阶段生育政策等要把工作的重点放在解决“想生不敢生”家庭的顾虑上。

吴瑞君建议，按照群众多元化的生育需求，应长远结合，婚嫁、生育、养育、教育一体考虑，加强部门协同，现阶段政策着力点主要放在“想生不敢生“的中低收入家庭，为其减负赋能，提振生育水平，促进人口长期均衡发展。

如何打破年轻人“想生不敢生”的顾虑，全国政协委员吴城建议完善生育成本分担机制和政策。他提出从生育住房保障政策、儿童教育支持政策、生育医疗支持政策、女性就业保障、生育保险制度等方面着手，降低住房成本、教育成本、医疗成本、女性生育机会成本和生育风险成本。

对于婴幼儿照料问题，不少代表委员从完善托育服务体系着手建言献策。如全国人大代表李小松提出要加快推进婴幼儿照护服务高质量发展。在李小松看来，发展0—3岁婴幼儿照护服务是助力生育支持政策体系建设的重大举措。全国人大代表裴红霞则建议加快发展婴幼儿普惠性托育，激发“生”的意愿，解决“育”的难题，减轻“养”的负担。

在教育成本方面，全国政协委员甘华田则建议“为生育二孩、三孩的家庭发放教育专项补贴，为第三孩提供从幼儿园到高中毕业阶段的免费教育”。此外，还有代表建议对2024年后出生孩子免除学费至大学。

与此同时，减轻育龄妇女生育职场压力、构建生育友好环境，也是代表委员们关注的重要议题。

针对女性为生育而付出的职业发展机会等隐性成本，全国政协委员赵心竹提交了一份关于“全职妈妈”再就业的提案，呼吁社会关注“全职妈妈”重回职场的需求。她建议劳动部门加强对女性就业群体尤其是“全职妈妈”群体的调查研究，与时俱进、有针对性地完善相关法律法规，设立与“全职妈妈”密切相关的单行条例；增强法律实施的强制性，加大执法力度，对违反劳动法及相关法律法规的行为给予严厉处罚，确保“全职妈妈”享有平等的再就业权利。

（资料|河北日报 澎湃新闻 界面新闻等）