17日，国家发展改革委举行新闻发布会，浙江省人力资源和社会保障厅副厅长陈中介绍浙江高校毕业生就业政策时提到，“大学生想创业，可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿”，迅速引发关注和讨论。

创业担保贷款并非新创，也是许多省市的常规操作，但创业失败由政府代偿或大部分代偿贷款，尚不多见。此前，国家发改委8部门也发文助力高校毕业生等重点群体创业就业，创业“真香”时代真的来了吗？

事件聚焦

浙江为创业失败大学生提供政府代偿

2月17日，国家发展改革委召开新闻发布会，介绍支持浙江省高质量发展建设共同富裕示范区推进情况。发布会上介绍，浙江的高校毕业生就业政策比较丰富。除了杭州市区，全面放开专科以上学历毕业生的落户限制，杭州的落户条件为本科以上学历。

高校毕业生到浙江工作，可以享受2万到40万不等的生活补贴或购房租房补贴。大学生想创业，可贷款10万到50万，如果创业失败，贷款10万以下的由政府代偿，贷款10万以上的部分，由政府代偿80%。大学生从事家政、养老和现代农业创业，政府给予10万元的创业补贴，大学生到这些领域工作，政府给予每人每年1万的就业补贴，连续补贴3年。

大学生到浙江实习的，各地提供生活补贴。对家庭困难的毕业生，发放每人3000元的求职创业补贴。我们欢迎全国的高校毕业生到浙江来就业创业。

浙江人社厅发布创业担保贷款政策解读

为回应社会各界对“大学生创业失败代偿贷款”的热切关注，浙江省人社厅于18日发布创业担保贷款政策解读，主要包括：

关于政策开始实施的时间和背景

2015年，为了贯彻落实《国务院办公厅关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》（国办发〔2015〕9号）和《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》（国发〔2015〕23号）等两个文件，浙江省政府出台了《关于支持大众创业促进就业的意见》（浙政发〔2015〕21号）。

政策规定，有创业要求、具备一定创业条件但缺乏创业资金的在校大学生、城乡劳动者创办个体工商户（含经认定的网络创业），可申请不超过30万元的贷款；合伙经营或创办企业的，可适当提高贷款额度。2018年，浙江省政府又出台了《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的实施意见》（浙政发〔2018〕50号），将贷款最高额度提高到50万元。

2015年出台该政策的主要目的是为了通过建立创业担保基金代偿这一容错机制，减轻包括大学生在内的重点群体创业的负担和顾虑，营造鼓励创业、宽容失败的氛围，解决好包括大学生在内的重点群体想创业没有钱、想提升创业能力没人帮、创业失败没人管等问题。

关于可以申请创业担保贷款的对象

政策规定，所有在浙初次创业人员都可以申请创业担保贷款。其中，在校大学生或毕业5年以内的高校毕业生（含大专）、登记失业半年以上人员、就业困难人员、退役军人、持证残疾人等5类人员可申请由政府设立的创业担保基金提供担保的贷款。

关于大学生申请创业担保贷款的程序

政策规定，申请创业担保贷款须经两道程序审核把关：一是由人力社保部门组织专家对创业项目审核，通过后为大学生出具由创业担保基金担保的贷款资格认定证明；二是大学生凭资格认定证明及有关材料，向经办银行提出贷款申请，经办银行再对大学生创业项目情况、信用状况、偿债能力等进行调查。审核通过后，政府设立的创业担保基金为大学生提供担保，经办银行向大学生发放贷款。大学生按期还清贷款本息后，凭经办银行出具的还款证明材料，向人力社保部门申请贴息。

关于创业失败代偿机制的实施

因创业失败还不起贷款，由政府设立的创业担保基金提供担保的贷款被认定为不良的，贷款10万元以下的，由创业担保基金全额代偿；贷款10万元以上50万元以下的由创业担保基金代偿80%。同时，在实施办法中还明确了追偿和核销机制，代偿后原则上要予以追偿，但对实在没有能力予以偿还的，按规定程序经审批后从创业担保基金中核销。

评论之声

呵护创业梦还需出实招

为大学生创业提供贷款支持，是很多省市的常规操作，但创业失败由政府代偿或大部分代偿贷款，尚不多见。启动资金不足、融资难、还贷能力差，一直是大学生创业的一大心病。浙江的这一创举，正好可以解除大学生创业群体的后顾之忧。

关于贷款代偿，并不是新鲜事。对于这一政策的含金量，可能还需要看到具体细则才能评判。尽管如此，浙江的这一表态依然传递出支持大学生创业的诚意。今年我国高校毕业生预计达1076万人，规模和增量均创历史新高，充分认识毕业生面临的就业形势和压力，千方百计帮助他们就业、创业，是全社会都关心的大事、要事。

从种种措施，可以看出浙江在全国人口形势发生重大变化的情况下“抢人”的意图。人才是第一生产力，吸引更多大学生到一个地方工作、创业，就能为当地经济社会发展提供源源不断的智力支撑，就是留住发展的未来。

调查显示，目前一些地区又出现了“用工荒、招工难”问题。可以预见，全力引才、聚才、留才，将成为包括浙江在内的很多地区破解用工荒、推动产业升级和高质量发展的重点发力方向。政府为高校毕业生就业、创业提供倾力支持，树立的是城市爱才、惜才的美誉和形象，体现的是可持续发展的战略眼光。

解决高校毕业生的就业难，呵护他们的创业梦，让更多年轻人缔造出彩人生，各地还需要打开“脑洞”想办法、出实招。

创业担保政策需在进步中创新

以大学毕业生为主体的就业人员如何好就业、就好业，好创业、创好业，与社会经济发展状况、就业观念、地区发展前景等因素息息相关。各级政府作为地方的行政主体，有责任为青年们打造优良的发展空间，必须认真贯彻大众创业、万众创新的指示精神，让创业青年得到实实在在的好处，拥有尊严感、安全感和获得感。

新型创新创业政策的出台，体现了政府施政理念与思维的进一步发展。近年来，我国各省各市都在抓紧落实促进创新创业的工作，但大多还是在搞缺乏市场化特色的“老三样”。在浙江省落实相关贷款政策的过程中，政府主要是承担信用担保和实施监管的责任，在贷款发放的全过程中尽量“隐身”，为申请者减轻行政负担。另一方面，该创业担保贷款政策门槛低、易普及，破除了某些关于人才扶持的传统思维与刻板印象，给予更多有勇气、有需求、有潜力的人才以机会，更好地彰显和促进“共同富裕”。此外，这一政策还具备一定的容错机制，以政府信用背书，划分出不同层级的帮扶举措，在执行上灵活有弹性，肯定“成功”亦宽容“失败”。

创业扶持政策并不新鲜，但如何使政策切实地为潜在创业人群提供有效服务，仍需要政府细心打磨“新招数”，拿出“新方案”，实现服务意识和施政理念的不断突破与进步，为无数有志青年蜕变成有为青年的征程添砖加瓦。

​对政府代偿应保持理性

浙江此项政策目的在于鼓励大学生创业，减少大学生的贷款难度。有政府创业基金作为担保，乃至在借贷人无力偿还时提供代偿，无疑会降低银行下发贷款的顾虑。但这也不代表就可以轻易拿到银行贷款。在借贷前，大学生创业者仍然会受到银行的严格调查和审核，且在此之前需要通过当地人社部门的资格审查。

应该看到，这一政策鼓励和倡导为大学生创业提供了一个有利环境，也为各地的创业政策提供了一个很好的思路借鉴。在就业竞争日趋激烈和国家鼓励大学生创业的背景下，创业逐步成为另一种职业选择。如果创业成功，创造的经济效益和就业岗位都是对社会的强有力贡献。

需要保持理性的是，不可能人人都能创业成功，创业的风险和回报都是并存的，并不是光有资金和梦想就能圆梦。市场选择、个人能力、资源人脉都是影响创业的重要因素。

（gcy 来源：浙江省人社厅网站、澎湃新闻、重庆日报、成都商报）