​今年省两会期间，各种与人民生活息息相关的话题备受关注，诸多热点中，“健康”可谓是高频词。

聚焦为人民健康提供有力保障，委员们从公共卫生防护体系建设、基层医疗服务能力提升、生物医药产业发展、医养深度融合探索等多角度直面社会关切，积极建言献策。

织牢安全卫生防护网

2021年以来，面对新冠肺炎疫情在全球的不断扩散蔓延，疫情的长期性、复杂性更加明显，习近平总书记对构建公共卫生体系建设做出重要指示：“要坚持以人民为中心，坚持织牢安全卫生防护网，保护人民健康和维护经济稳定发展”。

“我省是人口大省，在内防反弹外防输入的防疫原则下，采取了多种措施，制定了多项防护计划，安全卫生防护体系建设取得了显著成绩。但2021年以来，仍然因防护不力，联动机制不到位，省内多地发生了疫情扩散的情况，影响了人民群众的正常生活，制约了经济的发展。”省政协委员王玉桥分析说，这种现象的出现，归根结底是我省存在防护防控机制协调机制不健全的情况，在多部门联动、共享防控信息平台、防控专业人才培养、基层防控标准化建设、公共卫生科研攻关等方面存在不足。

“我省应组成多部门卫生防控体系指挥中心，加大资金投入，形成上下联动防控预警机制。同时，建立长效防控责任与考评机制，尤其是集成医院，要加大防控基础建设，加强县（区）传染病防治保障体系建设，加大防控专业化人士培养，最终在防控体系健全制度上，形成由下到上的信息化平台。”王玉桥建议。

王玉桥认为，应加大我省卫生防控安全体系的科研建设，增加资金投入，发挥中医药在传染病领域中的优势，加大对航空、海关边境口岸防控体系的建设，形成制度化。同时，深入开展安全卫生体系防护知识宣传，形成安全卫生防控的快速灵活机制，避免因管理缺失、联动不协调造成的疫情扩散，确保我省安全卫生防控建设常态化、制度化、科学化。

提升基层医疗服务能力

基层医疗卫生机构在改善患者就医流向、降低卫生支出、提高卫生体系服务效率上扮演着重要角色。

“基层医疗卫生机构综合改革经过多年的探索与实践，虽已经取得初步成效，但与改革的初衷、群众的期望值相比，仍然存在不少差距。”在省政协委员马建军看来，基层医疗机构服务能力提升是分级诊疗工作继续开展和可持续发展的关键。

马建军建议，要制定健全的基层医疗机构服务管理体制，上级医院采取灵活多样的帮扶方式在医疗、康复、护理等方面上给予基层医疗机构一定的帮助，推动一批医疗新技术、新项目的开展、下沉。在双向转诊方面，建立一套完善的利益分配机制，贯穿整个医疗服务的过程。同时， 基层医疗机构要不断创新和调整，拓宽慢性病的康复管理范畴，拓展健康教育方式，规范居民健康档案管理等项目的服务，有效提高居民的健康水平。

基层卫生人才是决定基层医疗卫生机构服务质量的关键。马建军认为，应进一步创新和规范用人机制，强化政府职责，健全人才培养制度，制定基层人才引进机制，畅通基层卫生人员的职业发展通道，增强岗位吸引力。

推动生物医药产业发展

生物医药产业是不断向前发展的朝阳产业，是当前世界创新最为活跃、影响最为深远的新兴产业，已成为全球未来产业竞争的热点领域和我国战略性新兴产业的主攻方向，具有突破性、颠覆性、引领性特点。

“我省生物医药产业基础较好，在生物医药制造等领域具有一定的竞争力。统计数据显示，2020年，我省医药工业规模以上药品生产企业工业总产值达到3095亿元、工业销售产值2304亿元，均位居全国前列。”省政协委员章锦丽高兴地说，2021年7月，我省研发的阿兹夫定片取得国家药监局附条件上市批准，实现了我省一类创新药物研发上市零的突破，该产品正在巴西、俄罗斯进行治疗新冠病毒适应症III期临床试验。

“省第十一次党代会提出锚定‘两个确保’，全面实施‘十大战略’，作出了培育壮大生物医药新兴产业的部署。近期，省政府常务会议审议通过了《河南省生物医药新材料政府引导基金设立方案》，省级设立生物医药新材料引导基金20亿元，发挥标杆示范作用，鼓励有条件的省辖市积极参与组建，为构建‘创新创业创造+创投’新发展格局，实施创新驱动战略提供金融支撑。”章锦丽说，加快推动我省生物医药产业高质量发展意义重大，将为保障人民健康提供有力支撑。

章锦丽建议，利用省政府成立的“生物医药产业链长制”为依托，发挥组织领导、统筹协调、推动落实的重要作用。制定发展规划和项目清单，合理布局发展方向和产业聚集，形成龙头带动效应，推动我省从制药大省向制药强省迈进。积极争取和利用国家、省相关专项资金和基金,支持医药产品研发创新及应用示范等项目。实施医药人才培养引进计划,健全人才引进、培养和激励机制,鼓励培育豫药知名品牌，建设与生物医药产业发展相适应、与监管任务相匹配的专业药品监管队伍。

省政协委员万里新也建议，国家或地方为制药企业引进高端人才提供政策支持，鼓励企业开展基础研究，并为其提供技术和资金支持。鼓励制药企业积极开拓海外市场，加强与跨国知名企业合作开展新药研究并提供政策支持，从而不断提高本土制药企业研发水平和国际化水平。

促进医养深度融合

随着人口老龄化社会的到来，老年人对医疗护理的需求与日俱增。老年人一旦患病，就需要在家庭、医院和养老院之间不断往返。如何解决老年人的养老与医疗问题，是省政协委员杨世民最为关注的话题。

“在全面推进医养结合养老服务的背景下，各地结合实际积极探索医养结合养老服务模式并积累了不少经验。但是，实践中还存在‘医’‘养’资源缺乏有效整合、专业人才匮乏、资金不足等问题，亟待政府及社会各界关注解决。”杨世民说道。

杨世民认为，为提升医养结合服务能力，应以医养结合示范创建工作为抓手，着力补短板、强弱项，加快建设层次分明、布局合理、多业态融合的医养产业体，推动医养结合工作健康、稳定、可持续发展。省级在老年医院、护理院、社区（乡镇）医养结合机构、安宁疗护中心等机构建设方面给予政策、资金的倾斜。同时，加强医养结合人才队伍，设立一批医养结合培训基地，与全科医生规范化培训基地统筹培训，并在职称晋升、工资待遇等方面给予支持。

为推动医养结合模式更好发展，切实解决失能老年人医保就医中的难题，杨世民还建议，现行医保政策在保持连续性和稳定性的同时，在报销的范围和额度上，向医养结合机构倾斜，结合失能老年人就医特点，出台适合失能老年人的医保就医相关政策，以减轻患者负担，减轻医养结合机构经营压力，促进医养结合高质量发展。（正观新闻记者 武建玲 赵文静）