城乡融合不是简单的城市扩张，也不是把乡村变成城市，而是要打破城乡之间的制度壁垒和要素流动障碍，让城市和乡村形成互补共赢的发展关系。对河南来说，推进城乡融合，必须立足人口大省、农业大省、交通枢纽大省的基本省情，把都市圈建设、县域发展和乡村振兴统筹起来，走一条符合中原实际的路子。

河南推进城乡融合有自身优势。中原城市群、郑州都市圈正在加快发展，城市经济实力和辐射带动能力不断增强，这为县域和乡村发展提供了平台。同时，河南农业基础好，粮食产量稳定，县域经济体量大，农村劳动力资源丰富，这些都是城乡联动发展的重要条件。但也要看到，城乡之间发展不平衡的问题仍然比较突出。人才、资金、技术往往更容易流向城市，农村长期存在要素外流、活力不足的问题；一些地方农村基础设施建起来了，但管护跟不上，公共服务质量与城市还有差距；部分乡村产业停留在初级阶段，产业链短、附加值低，农民增收渠道不宽。这些问题说明，城乡融合不能只靠城市带动，也不能只靠乡村单方面努力，必须形成城乡双向流动、协同发展的机制。

推进城乡融合，首先要优化城乡空间布局。河南已经形成了中心城市、都市圈、县域、小城镇和乡村相互联系的发展格局，关键是让不同层级的区域找准定位、形成合力。中心城市和都市圈要进一步集聚高端产业、科技创新和现代服务资源，同时把产业配套、交通连接、公共服务延伸到周边县域，带动区域整体发展。县城是连接城市和乡村的重要节点，推进以县城为重要载体的城镇化，不能搞统一模式。工业基础好的县，可以围绕产业集群做文章，提高就业吸纳能力；农业大县要把粮食安全放在首位，同时发展农产品加工、仓储物流和品牌农业；生态和文化资源丰富的地方，可以发展生态旅游、乡村旅游和绿色产业。小城镇则要突出生活服务功能，服务周边农村人口，避免盲目扩张。乡村建设要坚持因地制宜，保留中原农村的风貌和特色，不搞千村一面。

产业融合是城乡融合的关键。没有产业支撑，城市带动就容易停留在口号上，乡村振兴也难以持续。河南推进城乡产业协同，必须牢牢抓住粮食安全这个底线，加强高标准农田建设，提升农业综合生产能力，推动农业向科技化、绿色化、品牌化方向发展。在此基础上，推动城市工业、服务业与乡村农业相互衔接。城市的加工企业、商贸平台、文旅资源可以与农村的农产品、生态资源对接，发展农产品加工、农村电商、乡村旅游、休闲农业等业态，延长农业产业链。同时，要建立稳定的联农带农机制，让农户通过订单生产、务工就业、入股分红等方式参与产业发展，分享增值收益。城市产业升级也应与县域产业转移结合起来，把适合县域发展的制造业、配套业和服务业引向县域，形成城市提升、县域承接、乡村受益的发展链条。

破除城乡二元体制，是城乡融合的重要任务。城乡融合的难点不在表面，而在制度。长期以来，城乡之间在户籍、土地、公共服务、社会保障等方面存在制度差异，影响了要素正常流动。推进城乡融合，就要深化农村改革，稳慎推进土地制度改革，盘活农村闲置资源，保障进城落户农民的合法权益，逐步实现农业转移人口市民化。基础设施建设要打破城乡分割，推动路网、供水、供电、通信、物流等基础设施向农村延伸，同时建立长效管护机制，防止重建轻管。公共服务方面，要推动城市教育、医疗、养老等资源向农村下沉，通过城乡学校结对、医院帮扶、人才交流等方式，提升农村公共服务水平。人才是城乡融合最活跃的因素，既要鼓励城市人才下乡，也要给农村人才提升发展的通道，形成人才双向流动的局面。

生态和治理协同，也应纳入城乡融合的整体布局。城乡不是两个孤立的社会单元，而是一个生态和治理共同体。推进城乡融合，不能把城市污染转到农村，也不能让农村环境问题制约城市发展。要统筹城乡生态建设，加强流域治理、水土保持、污染防治和人居环境整治，构建城乡一体的生态空间。基层治理方面，要推动城市精细化管理经验向乡村延伸，同时结合乡村实际完善治理方式，提升县乡村三级治理效能。文化建设同样重要，河南历史文化资源丰富，城乡融合过程中要注意保护传统村落、历史名镇和乡土文化，让城乡发展既有现代气息，又有文化根脉。

城乡融合是一个长期过程，不能急于求成。一些地方出现重城市轻乡村、重建设轻制度、重形式轻实效的倾向，表面上推进了城乡一体化，实际上没有真正解决要素流动和利益共享问题。推进河南城乡融合，必须尊重城乡发展规律，尊重农民意愿，分类指导、循序渐进，不搞一刀切，不搞大拆大建。特别是要把县域作为城乡融合的重要切入点，把乡村建设摆在更加突出的位置，增强县域承接城市辐射、带动乡村发展的能力。

总的来看，河南推进城乡融合，具备都市圈带动、农业基础支撑、县域空间广阔等有利条件，但也面临城乡差距、要素流动不畅、公共服务不均等现实问题。走具有中原特色的城乡融合之路，就是要把城市发展、县域提升和乡村振兴统一起来，以空间布局为基础，以产业协同为核心，以制度改革为突破，以公共服务均等化为保障，推动城乡互补、协调发展，最终形成工农互促、城乡共赢的新型城乡关系。

作者：河南省人民政府发展研究中心城市发展研究部 李晓洁

编辑：苗润佳

统筹：李丽君