承古邑廓形胜，纳四方之客而居，是荥阳市城关乡独特的区位特征。这一华腴之地，人口密集、流动频繁，社会结构复杂，治理任务自古繁重。

去年以来，荥阳市城关乡牢牢把握党建引领基层高效能治理主线，以省委“1+2+4+N”目标任务体系为行动纲领，坚持“三到位一处理”工作要求，构建“党建+信访”工作格局，在接访、下访中践行使命，倾听群众呼声、回应群众关切，探索形成阅卷、座谈、佐证、交流、善后帮扶“五步工作法”，蹚出了一条疑难信访事项依法终结的实践路径。

阅卷，把准病灶。疑难信访之所以“疑难”，往往在于时间跨度长、涉及主体多、政策更迭频。城关乡的解法是：先当学生，再当先生。建立党员干部包案负责制，每一起信访事项受理后，由党员干部牵头包案，调阅原始卷宗、历史档案、政策文件，逐条梳理诉求脉络、证据链条、政策依据。

不翻“旧账”，就理不清新局；不把“卷”阅透，就找不到“结”在哪。城关乡信访干部感慨：“有时候一份1998年的土地承包合同手抄件，就是打开整个僵局的钥匙。”

座谈，打开心结。信访群众很多时候争的是一口气，堵的是一道心墙。城关乡坚持“面对面”代替“背靠背”，把座谈会开到村室、开到信访人家中、开到田间地头。包案党员干部亮身份、亮职责，不念稿子、不摆架子，先听群众把话说完，把牢骚倒尽。能当场答复的当场答复，不能当场答复的说明时限和路径。谈一次不通就谈两次，两次不通就换人谈、换角度谈。

去年，一位因宅基地纠纷上访多年的老人，在第八次座谈后终于松口：“你们来了这么多趟，是真拿我当回事。”

佐证，以理服人。依法终结，关键在证据扎实、程序规范。城关乡设立党员审核责任岗，对每一起拟终结事项，都建立“证据清单”：人证、物证、书证、影像资料，逐项核实、逐项归档。涉及专业问题的，邀请第三方机构或行业主管部门出具意见。

终结结论不靠“拍脑袋”，靠的是“一案一卷、一事一档”的硬支撑。城关乡信访干部坦言：“佐证这一步，就是把‘我们觉得有理’变成‘台账上站得住脚’”。

交流，凝聚共识。疑难信访的化解，往往需要多个层级、多个部门的协同。城关乡发挥党组织统揽全局、协调各方作用，建立“上下贯通、横向联动”的交流机制：对上，主动向市信访联席办、相关职能部门汇报案情、争取指导；对内，定期召开会商研判会，通报进展、统一口径；对外，与当事人所在地的村“两委”、亲属中有威望的老党员保持沟通，借助“中间人”传递政策善意。

“共识不是自然而然形成的，是一轮一轮谈出来、磨出来的”。城关乡信访干部说。

善后帮扶，不留尾巴。终结不是终点，事了人和才是目的。城关乡把“善后帮扶”作为检验化解成效的最后一道关口，纳入党员承诺践诺事项：协议是否履行到位？当事人思想是否真正稳定？有无衍生困难需要帮扶？对生活确有困难的，协调民政、人社等部门落实救助政策；对心结未完全解开的，指定专人定期回访。

城关乡信访干部说得实在：“善后帮扶做不好，前面四步就白干了”。

古邑城关，烟火绵延。五步蹚出的这条“化解路”，还在继续走。

记者 史治国 通讯员 黄明 陈泽楠 文/图