记者 刘地 通讯员 王瑞

近日，河南省自然资源厅刊发《盘活存量土地与低效用地典型案例（第一批）》，郑州高新区中原制药厂低效工业用地再开发案例成功入选，成为全省老旧厂区转型升级、低效用地高效盘活的标杆示范，为全省各地盘活存量资源、激活发展新动能提供了可复制、可推广的“高新经验”。

中原制药厂地块位于高新区雪松路以东、梧桐街以南、药厂街以北、铁西路以西合围区域，总占地约1150亩，规划总建筑面积约116万平方米。项目前身为中原制药厂，1997年企业关停后，地块长期闲置，面临产权破碎、债务繁重、设施老化、改造资金平衡难等一系列历史遗留问题，严重制约新兴产业落地和片区发展。

为破解存量土地瓶颈、培育新质生产力，高新区2023年启动项目收储整治，2024年开工建设，2025年底云智科技园（一期）建成投用，计划 2026至2027 年全面达产，推动老旧厂区向人工智能科创产城综合体转型。

再开发前照片

再开发后规划图

规划前置破局，破解老旧厂区历史困局

项目创新推行“先定规划、再行收储”模式，改变传统 “先收储、后规划” 思路，提前核算资产债务、安置成本与出让收益，建立投入-收益资金闭环。在此基础上，高新区管委会正式批复《郑州高新区第M43地块控制性详细规划》，明确其“人工智能主导、多产业辅助”的产城综合体定位，采用“东西双园区”结构，统筹布局产业、居住、配套空间，从源头避免土地闲置低效，实现规划、资金与土地利用的有机统一。通过 “政府收储＋产权归宗”，将原10 宗、总面积976亩的碎片化工业用地实施整体收储，通过梳理权属、化解纠纷、规整边界，推动土地产权整合归宗，彻底破解碎片化难题，为新产业连片集聚发展提供了完整空间载体。

政策工具叠加，跑出低效用地盘活加速度

作为《郑州市城市有机更新工作中新型产业用地管理办法》出台后全市首个落地的M（新产）项目，项目充分融合新型产业用地政策与高新区工业定制地改革要求，同步应用两类政策优势，在出让的首宗67.8亩新型产业用地上，严格遵循工业定制地约束性指标要求，优化带设计方案出让机制，将规划容积率由更新前的0.6提升至2.25，土地利用效率提升近3倍。这一举措既依托新型产业用地政策支持研发、中试、生产及配套服务功能混合布局，又借助工业定制地弹性供地、全生命周期监管等优势，落地“工业上楼”模式，满足了战略性新兴产业“设计研发+生产制造”一体化的空间需求，推动低效用地高效整合利用，助力实现“拿地即开工”，彰显了政策融合创新的实践成效。

土地产业同频，存量空间孕育新质生产力

围绕“一主三辅”产业定位，聚焦人工智能产业链，重点引进研发、算力、智能制造等上下游企业，打造全链条产业生态，推动新产业集群化发展。针对新产业导入乏力、人才技术短缺等问题，创新构建“产业链+校企联动+专业运营”培育体系，聚焦人工智能主导产业，精准招引上下游优质企业，搭建全链条孵化、融资、技术服务平台，形成“招商—孵化—成长”产业发展闭环，真正实现闲置土地盘活、产业能级提升、就业人才集聚同步见效，推动存量空间高效转化为新质生产力承载载体。

目前，云智科技园（一期）已签约企业 76 家，其中高新技术企业 18 家，孵化初创企业 23 家。项目全部达产后，预计入驻企业 400 余家，新增就业 1.5 万余个，引进高端人才 2000 余人，年产值 21.67 亿元、年税收 1.08 亿元，土地产出较改造前提升 8 倍以上，实现“老厂区变科创城、老工业基地变城市新名片”。

此次入选省级典型，是对高新区存量土地盘活、产业转型升级工作的充分肯定。下一步，高新区将以此为契机，持续深化低效用地盘活利用，总结用好案例经验，不断优化土地资源配置，持续推动低效土地向高产热土、老旧厂区向科创园区、存量空间向新质生产力加速转化，以土地高效利用赋能区域高质量发展。