记者 刘伟平 朱翔宇

9月10日上午，秋阳和煦，风清气爽。嵩山路上车流渐密，一抹“城管蓝”穿行其间。二七区城市管理执法大队应急中队中队长郑营华正带着队员进企业、入商超，开展日常走访服务。

“郑队长，你们来得正好！装修马上收尾，垃圾清运这块儿，还得请你们帮忙看看。”在海一云商集团第7办公园区，综合服务中心副总经理段斌昭迎在门口。郑营华一边点头应下，一边仔细查看现场施工情况。从门头审批到施工规范，他已数不清这是第几次上门服务。“以前总觉得城管是来挑毛病的，现在看，人家是实打实来帮忙的。”段斌昭的感慨，道出了不少二七商户的心声。

随后，郑营华一行来到嵩山路与安康路交叉口的鲜风生活超市回访。看到店员正在移动店招，郑营华和队员主动上前帮忙，一边搭手挪移，一边叮嘱：“双节快到了，外摆经营咱们支持，但得提前报备、规范摆放，安全第一。我们给你们做好服务，你们经营才能更安心。”超市负责人连连道谢。

这些场景，是二七城管从“执法管理”向“服务治理”转型的缩影。从一个人的坚守，到一支队伍的践行，再到一个品牌的塑造，二七城管人正用一次次暖心行动，持续擦亮“温暖二七”的民生底色。

一个人：“橄榄绿”换装“城管蓝”，守护初心始终如一

郑营华1987年出生，中共党员，17岁入伍，在陆军两栖侦察部队服役7年，两次荣立个人三等功。2011年，他脱下“橄榄绿”，换上“城管蓝”，开启职业新征程。

初入城管队伍，面对社会上对城管职业的刻板印象，郑营华也曾有过职业认知落差。但7年军旅生涯刻进骨血的责任与担当，让他认准一个道理：穿制服就是守使命，阵地变了，为民的初心不能变。他暗下决心，要从每一件小事做起，用实打实的行动改写大家对城管工作的印象。

去年8月7日，郑州强降雨，庆丰街一处污水井井盖被冲开，一对母子跌落。正在防汛值守的郑营华听到呼救，纵身跳入井中，一手扶住母亲，一手在湍急污水中托起孩子，奋力递向队友。救援中，他小腿被划伤，鲜血直流。简单包扎后，他坚持布设警示标识、疏导行人和车辆，在暴雨中坚守5小时，直到险情排除才去医院。医生连续为他注射三针破伤风，伤口缝针后足足休养了一个多月才逐渐康复。“险情不排除，阵地不能丢。”郑营华说，这是部队教给他的信条，也是他做城管工作的准则。

今年夏天，开封、中牟等地西瓜遭遇滞销，不少瓜农驱车进城占道售卖，市容管控压力与群众增收诉求相互交织。郑营华没有简单劝离处罚，而是转变思路、疏堵结合：一方面摸排辖区闲置支路，划定合规临时售卖点，明确经营时间与卫生标准，从根源上规范经营秩序；另一方面主动当起“助农推销员”，对接社区物业、辖区企业拓宽销路，单日最高帮助卖出西瓜5万斤。

过程中，得知一位瓜农家中孩子身患残疾，全家生计全靠这一季西瓜，他专门对接爱心企业高价收购剩余西瓜，还自费将部分西瓜送往敬老院、福利院，既解了瓜农燃眉之急，又传递了民生温暖。

一支队伍：从“一人先行”到“全员践行”

郑营华的暖心行动，从来不是独行者的微光。在二七区城管执法大队应急中队，18名队员全部是退役军人，实行半军事化管理。郑营华带着队员们，把“为民服务”从个人自觉，淬炼成了整个队伍的行动习惯。

“以前是队长带头干，我们跟着看；现在不用多说，大家都主动换位思考。”队员王凯说。应急中队承担着全区市容管控、应急抢险、重大活动保障等重任，却始终把服务摆在前面。连续13年高考期间，中队都会组建志愿者服务队，在考点周边设置服务点，为考生和家长提供休息场所、饮用水和应急药品。

今年高考，针对考点周边家长休息难、避暑难的问题，中队主动协助所属二七区城管局腾出机关会议室、食堂，开放空调供家长避暑午休，并协调派出所民警引导路边等候的家长进入休息。“没想到城管这么贴心”，成为不少家长的由衷赞叹。

传帮带是队伍传统。郑营华记得，刚入行时师傅陈予汝教他：执法不能只盯着违规，要换位思考，体谅当事人背后的生活难处。从在环卫一线坚守44年的全国劳动模范江学铜，到师傅陈予汝，老一辈城管人踏实肯干、一心为民的作风，深深感染了他。如今他带年轻队员，最看重这份传承：既要守牢法律底线，也要心里装着群众，懂体谅、有温度。“执法不是冷冰冰的条文，心里装着群众，执法才有温度。”他常对年轻队员说。

在郑营华带领下，应急中队连续十年获评全市城管执法先进中队，连续三届获全省城管比武“强转树”冠军。郑营华个人荣获“全国住建部强转树突出个人”“河南省最美城管人”等百余项荣誉。这些荣誉背后，是一支队伍把为民服务刻进日常、把温暖送到群众身边的不变坚持。

一个品牌：从“单个亮点”到“全域温暖”

一个人的坚守，一支队伍的践行，最终沉淀为二七城管的治理品牌。今年，二七区城管局依托“温暖二七”品牌建设，深度挖掘郑营华等先进典型的精神内核，将个体的温情善治转化为城管系统可复制、可推广的标准化管理体系，推动城市管理从“单一管理”向“系统治理”深刻转型。

在执法理念上，推行“首违不罚”四张清单，拓宽市容管理、城市更新等领域免罚容错事项，对轻微违规行为优先采取教育劝导、警示告诫、指导整改等柔性方式，让执法既有力度又有温度；在助企服务上，坚持服务前置、关口前移，针对重点项目组建专项服务专班，主动上门送政策、解难题，帮助企业规避合规风险，大幅压缩办事时限，实现从“企业找政策”向“政策找人、服务上门”转变；在城市活力上，疏堵结合规范放开商圈外摆、夜市经济，在守住市容底线的前提下，有序释放经营空间，为实体经济引流赋能。

“我们不再是单纯的执法管理者，而是服务企业、服务群众的‘店小二’。”二七区城市管理执法大队大队长李波表示，依托“二七帮·易企办”服务品牌，二七城管把暖心服务贯穿城市治理全过程，推行“综合查一次”制度，杜绝多头检查、重复打扰，对低风险市场主体落实“无事不扰”，让企业经营更安心、更有底气。

从助农卖瓜到高考护航，从防汛抢险到助企服务，二七城管用有力度、有速度、有温度的治理，让“温暖”从一个个单点亮点，汇聚成全域的民生共识。如今在二七区，越来越多的商户和群众感受到，城管不再是“来了就罚”，而是“有困难找城管”。从“怕城管”到“盼城管”，一字之差的背后，是一座城区治理理念的深刻转变，更是“温暖二七”最热切的民生温度。