记者 景静 通讯员 燕营

老旧小区引进物业、破解供暖僵局、化解混合产权矛盾……面对千差万别的基层治理难题，一套模式能否包打天下？二七区嵩山路街道航海路社区给出的答案是：不能。

近年来，航海路社区党委针对辖区内绿城花园、公安局家属院、金汇花园、祥和家园四类社会土壤迥异的小区，因地施策、精准破题，探索出“委托式、代议式、直接式、自治式”四种全过程人民民主的差异化落地形态。这四场实践不仅化解了陈年积弊，更描绘出一幅党建引领下从“管控”迈向“善治”的基层治理图谱。

形态一：绿城花园——临时信任中介破解“信任真空”

绿城花园曾因业委会“三次成立、三次解散”陷入治理死循环，居民间信任度极低。社区党委并未急于重启选举，而是创设了一项临时性、任务型的“联户代表制”。代表仅需本楼栋四分之一以上业主同意即可产生，职权严格限定于“物业选聘”这一件事。一封面向全体居民的《一封“家书》”，打破了居民“谁都代表不了我”的心理坚冰。最终，40人报名角逐27个名额，小区仅用47天成功引入专业物业，完成了从“治理洼地”到“幸福高地”的蝶变。

形态二：公安局家属院——激活业委会破解“单位制失灵”

面对原单位选任业委会名存实亡、供暖改造搁置多年的僵局，社区党委选择了“激活存量”。通过组织十余轮协调会，社区党委引导居民依法依规改选业委会，并将“集中供暖改造”作为新班子的首要考题。新业委会通过逐户走访签署知情同意书，推动搁置多年的供暖工程最终落地。这一过程不仅解决了民生痛点，更重塑了业主对法定代议机构的信任。

形态三：金汇花园——全民公决破解“二元结构对立”

金汇花园因村民与购房户的二元结构导致利益诉求撕裂，任何小范围代表决策都可能引发对立。社区党委在此启动了直接式协商。制定了详尽的《民主协商意见征集方案》，决定将“选聘物业模式”交由全体476户业主“一人一票” 进行意见征集。尽管过程艰难，但反复的“敲门行动”与政策宣讲，实际上成为了一场大规模的社区教育，为寻求各方接受的“最大公约数”奠定了基础。

形态四：祥和家园——孵化自管会破解“无主管真空”

面对市场物业不愿进驻的“无主管楼院”，社区党委转而向内挖掘力量。 通过提高门槛（需二分之一以上业主联名推荐），社区牵头筹备“自治管理委员会”，重点发掘党员、退休干部等社区能人。这种模式的核心在于推动居民从“购买服务”转向“生产服务”，填补了无主管楼院的治理真空。

终记：党建引领，是基层善治的“灵魂”

在航海路社区的治理实践中，党建引领并非口号，而是落实为情境诊断、程序设计和平台搭建的具体行动。社区负责人表示：“全过程人民民主不是一套固定公式。我们扮演的是‘社会医生’的角色，必须依据每个小区的信任存量、矛盾烈度来匹配最合适的民主程序。”

目前，航海路社区的四种治理形态均已进入常态化运行或稳步推进阶段，其 “因地、因时、因事制宜” 的经验，为同类型老旧小区的现代化治理提供了极具参考价值的“工具箱”。