三种模式，一种目标：揭秘“五社联动”参与社区治理的秘密

       在“五社联动”框架下，“五社” 要素在社区治理中都各自发挥着重要作用，但相对来说，社区（主要指社区“两委”）和社会工作者的深度融合——彼此间一定程度的目标互嵌、思路互学、行动协同，即“嵌合”，成为“五社联动”机制有效运行的基础。

       本文初步总结出其“五社联动”参与社区治理的三种模式， 即社区社会组织作用发挥突出型、社区志愿服务发展突出型和社区公益慈善资源筹措突出型。

PART 1  社区社会组织作用发挥突出型

       社区社会组织作用发挥突出型“五社联动”参与社区治理模式是指在社区- 社会工作者深度融合的基础上，社区社会组织蓬勃发展，在基层社会治理中积极发挥作用，带动或卷入其他要素参与， 增强社区治理效能。这种模式的核心要义在于开发社区资源，满足居民需求，以凝聚人心，进一步激发居民参与社区治理的意识——居民既是服务对象又是社区治理主体， 以组织化形式整体提升居民参与社区治理的能力，促进社区治理长效机制的建立。

       大力发展社区社会组织，可以最大限度地调动社区居民的参与热情，激发社区居民自我管理、自我服务、自我教育的主观能动性，提高居民的组织化程度，增强社区治理力量，降低社会治理成本。社区社会组织越蓬勃发展，带动社区居民参与社区治理的效应就越强，社区越充满活力，社区治理才越能够可持续发展。

PART 2  社区志愿服务发展突出型

       社区志愿服务发展突出型“五社联动”参与社区治理模式是指在社区- 社会工作者深度融合的基础上，社区志愿服务精神充分发育，志愿服务参与制度化、组织化，夯实社区治理群众基础，再带动或卷入其他要素参与，增强社区治理效能。这种模式的核心要义在于借力社区精神文化资源，将其培育转化为社区志愿服务精神，激发部分社区居民从服务对象转化为社区治理主体，再通过志愿服务积分兑换、“时间银行”等机制设计，逐级动员、引导更多社区居民更广泛地参与社区志愿服务，继而将社区志愿服务常态化，成为社区治理的有力抓手。

       该社区志愿服务蓬勃发展的动力机制在于，一是充分开发社区传统精神资源，二是社区与社会工作者通力合作，打造了志愿服务“时间银行”和“共享一小时”等社区项目，完善了社区志愿服务的长效激励机制。在这种模式下，社区志愿服务组织成为社区社会组织的主要类型，通过社区志愿服务组织和志愿者转化为或延伸链接公益慈善资源，参与社会治理。随着湖北在职党员干部下沉社区活动的常态化开展，各社区若能充分挖掘下沉党员干部这一组织化程度较高和文化资本、社会资本较多的志愿服务资源，则能为“五社联动”注入更强大的动力。

PART 3  社区公益慈善资源筹措突出型

       社区公益慈善资源筹措突出型“五社联动”参与社区治理模式是指在社区- 社会工作者深度融合的基础上，社区以积极盘活和开发公益慈善资源为着力点，将资源用于激发社区志愿服务、支持社区社会组织发展，促进“五社”要素的联动，营造社区共同体，增进社区治理效果。

       这种模式的核心要义在于遵守慈善法规定，在基层群众性自治组织的指导下，与慈善组织合作，社会工作者积极作为，链接、整合、活化社区居民和法人所有的资源，使其在来源和使用上都公益慈善化，改变以往社区服务过度依赖甚至仅依靠行政性资源的局面，弘扬慈善精神，建设社区慈善文化，增强社区治理活力。

PART 4  三种模式的共同特点

       如开篇所述，“五社联动” 是以社区和社会工作者两要素的深度融合为基础的，即在社区党委领导下，社区工作者与社会工作者在社区治理、服务居民等共同任务上思路互学、协同工作。

       在工作思路上，“五社联动”机制启动采取社区资源“扬长” 型，而非“补短”型。也就是说， 社区- 社会工作者嵌合行动，立足社区既有资源格局，因地制宜地发挥社区资源优势，以其为“五社联动” 突破点，先发动优势要素参与社区治理，再逐阶卷入其他要素，联动参与社区治理，由此走出有效且各有特色的社区治理之路。

       社会工作的专业思维充分发挥作用。所谓专业思维，既是指问题的解决方式具有专业特色， 如社会工作者总是倾向于以人为本、增权赋能的思路，而非用权力压制型思路来解决社区问题，又是指问题解决思路和方法导向社会效益更优化，如问题所涉各方更满意、解决效果更持久等。

       “五社联动”参与社区治理实践的多个模式中都体现了社会工作的专业思路。这主要包括两点：一是组织化技术的应用。如在“五社联动”要素中，通过将个体散在的社区志愿者组织化，将社区社会组织多样化、扩张化，来对社区居民增权赋能，提升其社区参与能力， 增强社区凝聚力。二是机制化的思路，通过机制设计来实现个体利益与公共福利的兼顾，以及资源的短期获得与长期可持续供应的平衡。

特别说明与声明：本号文内部分图文来自网络，版权归原作者，仅做推动行业普及内容分享，如有侵权，请告知，我们将及时删除。

来源：《中国社会工作》