基层治理和基层政权建设领域的社会工作服务的过程

01.社区分析

        1.社区类型分析

        我国城市社区类型可以分为以下几种。

        (1)商品住宅区。此类住房主要是2000年以后建设的，居民通过市场购买的方式获得。

        (2)单位型社区。主要是指政府机关、大学、军队、大型国企的宿舍区，一般采取封闭式管理，居民多是本单位的职工，既是工作同事也是邻居。

        (3)保障房住宅区(经济适用房、“两限”房、公共租赁住房等)。这类社区的住房是政府为了保障中低收入群体而开发的住宅区。

        (4)老旧小区。这类住房中的楼房大多数是计划经济时期通过“福利分房”分配给单位职工的，后在“住房商品化”改革中以“成本价”卖给了住户。

02.社区基本情况分析

        (1)社区的名称、发展历史。

        (2)社区的地理位置、经济状况、生态环境。

        (3)社区的人口结构，包括人口数量、性别比例、年龄比例、受教育程度比例、职业状况等。

        (4)社区组织或单位资源，如教育机构、医疗单位、社区组织、商业场所等单位和组织的数量、位置、运作情况、对居民的影响、使用状况等。

        (5)社区服务人力资源状况，包括社区党组织和社区居民自治组织成员、社区专职工作者、社会组织工作人员以及社区志愿者、社区居民骨干、社区各类专业人员等。

03.社区问题分析

        (1)社区内共同性问题的分析

        所谓共同性问题是指社区所有居民都卷入其中，带有明显的“集体性”特征。社区有什么问题存在，居民对这些社区问题的看法是什么;社区内部是否有严重的冲突，社区与外部是否有严重的冲突；如果社区存在问题和冲突，当前是如何处置的?

        (2)社区内群体性问题分析

        社区内群体主要是指老年人、青少年、妇女、残疾人、失业者和低收入者等群体，分析的内容包括该人口群体的共同属性是什么,人口分布和数量如何；群体存在的问题是什么;政府是否有相关政策扶持，具体内容是什么;社区居委会和社会组织是否提供服务，具体内容有哪些?

04.社区需求分析

        社区需求分析较为常用的方法是布雷德绍(J.Bradshaw)1972年提出的四种需求类型。

        (1)感受型需求。指社区居民或服务对象感受到或意识到，并用言语表述出来的要求。

        (2)表达型需求。指社区居民或服务对象把自身的感觉通过行动表达出来的要求，如申请服务、排队等候服务等。

        (3)规范型需求。指由专家学者、专业人士、政府行政官员评估而决定的需求。

        (4)比较型需求。指社区居民或服务对象将所得到的服务与其他类似社区进行比较，而认为有所差别的需求。

05.社区优势和劣势分析

        (1)社区内部环境优劣势的分析内容

        一是目标群体自身有什么优势，这些对将采取的增权行动有什么帮助；在社区内是否有让目标群体享受服务的途径，这对目标群体有多大的积极作用?

        二是社区内的哪些人、群体、社团、组织会对目标群体关心的事给予回应，主张帮助目标群体并为他们提供实际援助?

        三是对目标群体的服务和分配受到了社区内的哪些人、群体、社团、组织限制，谁会反对解决目标群体的问题；社区内是否存在阻止目标群体融入社区的障碍?

        四是目标群体与其他社区成员间有哪些差别，是否由于这些差别受到压制?

        五是社区内的哪些群体、组织、规定、程序对目标群体构成歧视或造成不利的状况?

         (2)社区外部环境的机遇和风险分析内容

        一是哪些社区外的服务提供组织(如非营利组织、公共部门、营利组织)在为目标群体进行呼吁和提供服务时，发挥积极的作用；

        二是哪些社区外的基层服务载体(如自助团体、志愿团体或草根组织)在为目标群体提供服务方面发挥积极的作用；

        三是社区外有哪些规定或政策，对目标群体增权赋能和权益分配起到积极作用；

        四是社区外部存在哪些群体、组织、规定、程序、政策、区域文化或风俗，对目标群体构成歧视，或存在削弱目标群体利益和权能的状况?

06.政策分析

        1.分析社会政策的层次

        不同层级政府和单位所制定的福利政策通常具有不同的层级。一般而言，高层政府制定的社会政策涵盖面广，政策规定也较为笼统和概括，基层政府和企事业单位的福利政策则较为具体，更具有可操作性。

        2.分析政策内容和政策过程

        政策内容分析重点探讨的是政策目标、服务方案(制度)设计、服务获取的资格条件、服务提供的组织结构、财务安排等。分析侧重于建议性，即社会工作者进行政策内容分析的目的是向政策制定者建议选择政策内容需要依据的准则。政策过程分析包括政策制定和执行过程，如问题的挖掘和界定、政策制定和规划、政策的执行或落实和政策评估等，分析侧重于描述性。

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来源：《社会工作实务（中级）2026》中国社会出版社