系统提升辅警素质能力给力基层警务现代化

无锡市新吴公安分局的有效探索与实践

江苏苏禾社会治理现代化研究院课题组

近年来，从中央到地方均高度重视辅警队伍建设。2024年10月，公安部联合人社部、财政部发布《公安机关警务辅助人员管理条例实施细则》，明确辅警不再是“临时工”，而是“公安机关依法聘用的职业化辅助力量”。无锡市公安局新吴分局会同江苏苏禾社会治理现代化研究院组成专题调研组，通过4场座谈交流、2456份问卷调查、12份书面汇报等形式，深入调研无锡市公安局新吴分局辅警队伍现状，系统分析当前辅警综合素质能力提升的必要性和紧迫性，并着力开展“六大能力”提升的专业培训，探索切实可行的辅警素质能力提升路径。

一、提升辅警综合素质能力的必要性和紧迫性

党的二十届四中全会提出“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平的平安中国”，是所有警务工作的核心目标，辅警被视为平安建设的“重要力量”，在实现这一目标中扮演着基础性角色。目前，辅警队伍规模日益壮大，其职责已逐步扩展到巡逻防控、交通管理、社区服务、窗口接待、技术保障等多个辅助领域，对辅警素质能力提升的需要与日俱增。

（一）适应新吴分局辖区治理的现实需要

新吴分局辖区产业结构特殊，高新技术产业、工业园区与城乡接合部并存，社会治安呈现“风险点多、管控难度大、服务需求细”的特点。一方面，辅警需协助民警开展企业安全隐患排查、网络反诈宣传、涉外人员服务管理等专业化工作；另一方面，在社区治理中，还需具备矛盾调解、群众沟通、应急处置等综合能力。调研数据显示，86.3%的受访辅警认为法律等专业能力不足，65.4%的受访辅警认为服务意识比较薄弱，85.6%的受访辅警认为处置方法比较单一，难以匹配辖区精细化治理的要求。

（二）构建和谐警民关系、提升执法公信力的关键环节

辅警与群众接触最频繁、最直接，其言谈举止直接代表着公安机关的形象。98.5%的受访辅警认为在辖区的社区走访、窗口服务、纠纷调解等工作中，服务态度、沟通技巧和处置水平，直接影响群众对公安工作的满意度。提升辅警的职业道德素养、法律意识和服务能力，能够让辅警在履职中做到“规范执法、文明服务”，及时化解群众矛盾、解决群众诉求，进而拉近警民距离，为构建平安新吴奠定坚实的群众基础。

（三）破解队伍建设瓶颈的迫切需要

当前，新吴分局辅警队伍存在“职业发展通道较窄、能力提升动力不足”等问题。调研数据显示新吴分局辅警队伍存在三大突出短板：一是能力结构不够均衡，85.8%的辅警认为综合知识掌握不够扎实，39.1%的辅警认为缺乏应急处置等专业技能；二是职业认同感不够强，58.3%的辅警认为社会认可度低，12%的辅警存在“临时择业”心态，辅警流动性较强；三是管理机制不够健全，62.4%的辅警反映培训课程缺乏系统性。

二、辅警综合素质能力提升路径的系统构建

针对上述挑战，课题组着眼于系统性、前瞻性和实战性，围绕辅警队伍现实需求，设计六大综合素质能力提升培训体系，构建全方位能力提升路径。

（一）提升政治领悟能力，铸牢忠诚警魂

从公安工作的实践维度审视，政治领悟力直接关系到辅警能否准确理解党和国家关于平安建设、社会治理的战略部署，能否将宏观政策精准转化为微观执法服务行为的关键能力。因此，政治领悟力的提升不能停留于政策文件的简单传达，而应当帮助辅警建立起从理论原则到实践操作的转化机制，使其能够在日常履职中自觉贯彻党的群众路线，在处理具体问题时始终站稳人民立场。

（二）提升科学思维与依法履职能力，增强治理效能

课题组强调，依法履职需掌握核心的思维方法与先进理念。在方法论层面，应熟练掌握分析与综合、发散与收敛、归纳与演绎等辩证思维工具，增强执法服务中的证据分析、风险评估与决策能力。在理念层面，必须牢固树立“以人民为中心”的根本立场，深刻理解并自觉运用“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，将其融入巡逻防控、纠纷调解、服务群众等各项工作中。同时也强调培养科学思维的主要路径在于激发学习兴趣与内生动力，将理论学习与解决实际问题紧密结合，在日常工作中养成勤于思考、善于总结的习惯。

（三）提升法律思维能力，筑牢法治根基

课题组紧密围绕辅警的职责边界与权力规范，除《中华人民共和国人民警察法》《中华人民共和国治安管理处罚法》等基础法律外，重点解析《江苏省公安机关警务辅助人员管理条例》，明确辅警的法律地位、职责权限、权利义务及管理监督，筑牢依法履职的制度根基。同时，结合民法中侵权责任、行政法中程序正当、刑法中罪与非罪等关键条款进行案例教学，培养辅警在复杂情境中合理运用法律条款的思维习惯。

（四）提升专业技能能力，锤炼实战本领

课题组由点及面，由小及大，锤炼辅警在处警现场的“三讲”能力：一是讲程序，即使用规范的法律与公务用语，清晰表明身份、说明事由、告知权利义务，确保程序合法；二是讲策略，即根据现场态势（如纠纷调解、救助安抚、警戒控制等），运用恰当的语气、语速及表达方式，有效稳定事态、化解矛盾、获取信息；三是讲温度，即在法律框架内，以尊重、耐心、清晰的沟通展现执法服务的人文关怀，争取群众理解与配合。

（五）提升心理调适能力，培育职业韧性

课题组聚焦于系统化的压力识别与情绪调节，通过专业心理课程，使辅警能科学识别自身压力信号，掌握即时有效的情绪管理技巧，如正念放松、认知重构与积极自我对话，从而在高压环境下保持冷静与理性判断。同时，强调建立健康支持系统，引导辅警学会主动寻求同事支持与专业帮助，将情绪疏导转化为可持续的职业韧性。

（六）提升群众工作能力，密切警民联系

课题组向辅警传授新时代群众工作的理念与方法，既要培养辅警运用法治思维和人性化方式解决群众急难愁盼问题，增强其沟通协调、情绪疏导与应急救助的实践技能；也要引导其深入理解基层社会治理逻辑，善于通过日常走访、窗口服务、巡逻防控等渠道，倾听民意、获取信任、汇聚民力。

三、无锡市公安局辅警能力素质提升的路径建议

辅警能力素质提升工作需紧扣新时代公安工作高质量发展要求，构建全方位、多层次的能力提升体系，打造适配基层治理现代化的高素质辅警队伍。

（一）构建系统化培训教育体系，夯实能力提升基础

构建系统化培训体系需要建立贯穿辅警职业生涯全过程的分层分类培养机制。入职培训应当聚焦政治理论、法律法规、职业道德等基础内容，确保新入职辅警具备基本的履职能力和规范意识。岗位培训则需要根据不同岗位特点，设计差异化的专业技能课程。晋级培训应当着眼于综合能力的深化提升，培养辅警的系统思维、问题研判、应急处置等高阶能力。同时，建议组建由公安院校教师、一线民警、法律专家、心理咨询师等构成的师资团队，广泛采用案例教学、情景模拟、实战演练等互动式、体验式方法，提升辅警学习的主动性和参与度。

（二）完善实战导向培训机制，锤炼专业履职能力

建议构建“基础轮训+岗位精训+应急特训”的三级实训体系，针对辖区企业安全隐患排查、电信诈骗宣传、流动人口管理等重点工作，开展场景化模拟演练。演练结束后应当组织深度复盘，分析执法过程中的得失，总结可复制推广的经验做法，形成本单位的实战案例库。组建由优秀民警、业务骨干组成的“实战导师团”，实行“一对一”带教机制，将执法规范、群众沟通技巧、突发警情处置流程等核心内容融入日常工作。建立“以战验练”反馈机制，定期梳理一线工作中的典型案例，针对性优化培训内容，确保辅警能力提升与实际工作需求同频共振。

（三）健全制度化保障机制，激发队伍内生动力

建立职级晋升制度是破解辅警队伍“成长无盼头、发展无路径”瓶颈的关键保障。要持续完善层级化管理与晋升体系，将能力素质、工作实绩、资格认证与薪酬待遇、层级晋升直接挂钩，打破“论资排辈”的局限。针对数据研判、涉外服务等专业岗位，精准吸纳具备对应技能的人才，同时支持辅警考取社会工作者、应急救援等职业资格证书，拓宽能力边界与职业发展空间。健全考核激励机制，设立“岗位能手”“服务标兵”等专项表彰，强化职业认同感与归属感。

（四）建立科学化考评机制，强化能力导向激励

建立科学化考核评价体系需要构建涵盖政治素质、法律素养、专业技能、工作业绩、群众评价等多维度的综合评价指标体系。政治素养评价应当考察辅警对党的路线方针政策的理解程度、对中国式现代化的认识深度、在重大政治原则问题上的立场态度。法律素养评价应通过案例分析、情景测试等方式考察辅警对法律法规的掌握程度、法律思维的运用能力、依法履职的规范意识。专业技能评价应当根据不同岗位特点设置差异化的考核标准，通过实操演练、技能竞赛等方式检验辅警的实战能力。工作业绩评价应当综合考量任务完成质量、群众满意度、创新贡献等因素，避免单纯以工作量论英雄。