9月19日，国家药监局就《国家药监局关于深化化妆品监管改革促进产业高质量发展的意见（征求意见稿）》（以下简称征求意见稿）公开征求意见。征求意见截止时间为2025年10月10日。

征求意见稿明确了到2030年和2035年的阶段性发展目标，提出到2030年，化妆品监管法律制度更加完善，标准体系更加健全，技术支撑更加有力，产业创新活力更加充沛，风险防控能力全面加强，质量安全水平显著提升；到2035年，化妆品质量安全监管体系达到国际先进水平。

在支持产业创新方面，征求意见稿推出多项突破性举措。针对新功效化妆品，将建立注册申报前置咨询机制，实现“即报即审”，并动态调整分类规则，畅通注册渠道；鼓励国际化妆品新品在华首发，对符合我国注册备案要求的创新新品，可免于提交生产国（地区）上市证明；聚焦“银发经济”，支持企业开展皮肤衰老机理研究与老年群体专属化妆品研发申报；推动标签管理数字化，加快实施化妆品电子标签，制定数据管理规范；探索个性化服务，允许备案人在经营场所为已备案普通化妆品提供现场简易调配、分装服务。同时，鼓励省级监管部门争取政策支持，培育具有国际竞争力的民族品牌。

提升注册备案管理效能是征求意见稿的另一核心方向。在原料创新上，将完善新原料分类管理与技术评价体系，聚焦特色植物资源等重点原料制定标准，并建立研发审评协同机制；优化注册备案资料要求，配方近似的同一品牌产品可共用安全性技术资料，原料安全信息由企业自行存档；创新审评机制，探索“国家局 — 省局”联合审评，将特殊化妆品高风险、低风险变更事项审评时限分别从90个工作日缩短至60个、45个工作日；此外，还将优化安全评估与功效宣称管理，允许企业自主选择功效评价方法，配方近似产品可共享功效试验数据，并支持行业协会制定功效宣称指引。

在监管机制完善层面，征求意见稿提出推动企业分级分类监管，依据企业质量管理水平、风险防控能力配置监管资源；深化生产质量管理，完善质量安全负责人制度，探索智能化生产与外设仓库的质量管理要求，同时推动建立质量安全专业人才职称评定体系；强化网络经营监管，升级国家化妆品网络经营监测平台，压实电商平台责任，重点监测未经注册备案、非法添加等违法行为；健全不良反应监测体系，优化监测平台功能，推动数据共享与深度应用，落实企业主体责任；加强注册备案延伸监管，开展检验机构延伸检查，构建全链条风险防控网。

技术支撑保障与国际接轨也被重点提及。征求意见稿明确将充实审评与检查员队伍，强化专业化培训；加快构建科学统一的化妆品标准体系，填补原料安全、新兴技术应用等领域标准空白；深化监管科学研究，布局安全评估、风险预警等重大攻关，推动监管新工具、新方法落地；推进国家化妆品智慧监管平台建设，完善“一企一档”数据库，升级监管APP功能。在国际合作上，将深度参与国际监管协调，推动标准接轨，加快推进烫发、非氧化型染发等低风险产品动物试验豁免，并动态更新防腐剂、防晒剂等准用原料目录，纳入国际权威评估认可的原料。