初冬季节，走进南阳市宛城区，化解矛盾风险、推进平安创建的场面火热进行：乡镇街道综治、公安、信访、司法等部门深入村庄社区化解矛盾纠纷、排查风险隐患，主动解决群众诉求、回应关切；上学放学时段，平安志愿者们身穿红马甲和民警、学校老师一起开展“护学岗”活动，引导护送学生平安来校离校；冬季夜晚治安防控巡逻紧锣密鼓，警灯闪烁，巡逻人员用脚步丈量重点区域，守护万家灯火……

宛城区委常委、政法委书记李超说，宛城区地处南阳市的中东部、南阳盆地的腹心，区位优势明显，交通便利，环境宜人，常住加流动人口近百万，有城有乡，社会矛盾纠纷繁杂，矛盾纠纷排查化解工作就成为维护社会稳定的重要手段。今年以来，宛城区委政法委在市委政法委、宛城区委区政府的正确带领下，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，通过夯实阵地打基础、“三源”治理促解纷、教育引导树新风、擦亮品牌铸铁军等多措并举，多元解纷效果显著，基层社会治理水平不断提升，平安宛城创建再上新台阶。

夯实阵地打基础，化解纠纷“一站式”。该区将人民调解中心、公共法律服务中心、网格化服务管理中心等“中心”整合为以矛盾纠纷多元化解为主的综治中心，设立公共法律咨询服务、诉前调解、信访接待、心理咨询等功能区，引导社会治理资源入驻，集中办公、集中接待群众并“一站式”处理各类矛盾纠纷，实现矛盾有人管、有人调、调得好，方便群众、提高效率。今年以来，全区13个乡镇街道综治中心规范化实体化运行，辖区各级平台共计化解各类矛盾纠纷1481起，调解久拖未解矛盾积案86件，婚姻家庭类纠纷15件，其它疑难问题案件21件，起到了很好的示范引领效果。

同时，为了解决中心城区物业与业主之间的矛盾纠纷，宛城区委政法委积极回应群众需求，在全力推进乡镇街道综治中心规范化建设中发挥统筹协调引导作用，牵头区法院在街道综治中心设立物业诉前纠纷调解功能区，通过将调解工作前置到诉讼之前，充分发挥多元化解纠纷的优势，将物业纠纷化解于萌芽阶段，实现小事不出社区、大事不出街道。目前，区法院和仲景街道综治中心联合成立的物业诉前纠纷调解功能区已于9月30日运行，成功调解物业纠纷案件30多起，起到了示范效应，促使业主和物业共建和谐稳定的生活环境。

“三源”治理促解纷，防患未然“治未病”。化解矛盾纠纷关键在抓前端、治未病，抓早抓小抓苗头，得法得力得人心。区委政法委充分发挥矛盾纠纷排查化解的牵头作用，坚持和发扬新时代“枫桥经验”，依托乡镇街道和区公安、信访、司法、法院、检察院等政法部门，不断加强案源、访源、诉源治理，注重源头治理，通过完善“警司访+”多元调处、开展非诉讼解纷、组建调解专家团队“三管”齐下，积极处理群众诉求，不断为群众办好事、办实事、解难事，善始善终做好每一个矛盾纠纷化解，不断提升群众的安全感和满意度。今年以来，积极完善由区委政法委统筹协调，公安、司法、信访以及法院和及社会各相关部门共同参与的社会矛盾纠纷“警司访+”多元预防调处化解机制，创建“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的综合治理体系。“警”即发挥派出所调查取证、打击惩戒等职能；“司”即发挥司法所释法析理、法律援助等职能；“访”即发挥信访办协调化解、疏导稳控等职能；“+”即发挥矛盾纠纷涉及单位的专业指导、政策支持等职能，扎实开展矛盾纠纷协调化解工作，实现了司法公信力与政府公信力的双提升，努力维护社会秩序稳定。

区公安分局充分发挥打头阵作用，分局情指中心对毎日警情进行着色交办，跟踪落实。各乡镇街道按照“预警在先、及时研判、及时处理、就地化解”原则，对较简单的矛盾纠纷，及时调解；对复杂、疑难的矛盾纠纷，通过会商风险研判，迅速启动“警司访+”机制，乡镇街道综治中心、派出所、司法所、信访办等相关部门共同参与，分析矛盾属性，案件堵点，化解方向，相关部门介入，做好协调配合，努力实现矛盾纠纷就地化解。2024年以来，宛城区运用“警司访+”工作机制化解各类重点社会矛盾纠纷166起，使大量矛盾纠纷调处在基层、化解在萌芽状态。5月16日，宛城区人民法院茶庵法庭与宛城区高庙镇政府“非诉讼解纷工作站”在高庙镇政府揭牌成立。该工作站是深化府院联动、推动基层治理、探索诉源治理和践行新时代“枫桥经验”的有益尝试，是南阳市首个在乡镇基层建立的源头预防和化解矛盾纠纷的前哨站点。高庙镇党委政府和茶庵法庭深入贯彻“源头预防为先、非诉机制在前、法院裁判终局”工作思路，向当事人释明各类解纷方式优缺点，引导选择非诉方式解决纠纷，已经解决宅基地、土地、村建等疑难纠纷26件，让“诉讼并非最佳解纷模式”观念深入人心，努力实现“案结事了”。此外，宛城区委政法委积极发挥统筹协调的优势，从涉及特定行业、专业领域（交通事故、劳动争议、物业、卫健、婚姻家庭）的区直业务主管部门，挑选擅长本行业、本领域的专业调解人员和法学、心理学、社会工作等相关专家，并从各乡镇街道选取调解矛盾纠纷能手，建立区级调解人才库，共计688人。今年6月份以来，从人才库中优中选优，组建公益调解专家服务队，立足全区下沉基层，在村、乡两级调解不了的情况下，跨域、跨行业解决疑难杂症矛盾纠纷66件，让新时代“枫桥经验”不断开花结果、落地生根。

教育引导树新风，政法文艺送家门。11 月 29 日下午，由宛城区委政法委牵头，宛城区人民法院、宛城区社会心理协会等部门联合开展的宛城区多元化解矛盾纠纷进基层活动在高庙镇举行。此次活动创新采用“政策讲解＋文艺演出”寓教于乐的形式，将矛盾纠纷的预防、化解与处置知识巧妙融入精彩的文艺节目中，为当地群众带来了一场别开生面的多元解纷盛宴。

今年6月份以来，区委政法委在全区选取公园、广场等人口密集或者在乡村文化大舞台等位置，开展践行新时代“枫桥经验”多元化解矛盾纠纷进基层活动。现场设立法律咨询台和心理咨询台，区人民法院、区人民检察院、区公安分局、区司法局、区卫健委和区社会心理协会等单位和社会组织中的业务骨干现场讲解典型案例、答疑解惑。搭配精彩纷呈的舞蹈、大调曲、曲剧等文艺节目，将日常生产生活中的矛盾纠纷案例搬上舞台，用生动形象的表演和通俗易懂的台词，向观众们普及相关法律法规和处理矛盾纠纷的正确方法，将矛盾纠纷的预防、化解与处置融入文艺演出之中，向广大群众宣传化解矛盾纠纷的途径方法，受到市民和群众的热烈欢迎和一致好评。目前已开展活动4场，受益群众13000余人，群众反响良好。

擦亮品牌铸铁军，政法队伍焕新颜。打铁还需自身硬。宛城区委政法委加大对全区调解员的培训工作，组织优秀调解专家和调解能手在全区13个乡镇街道开展调解员培训指导，各乡镇街道司法所工作人员、村（社区）干部、年轻调解员等参加培训。培训中，调解专家针对辖区内高发的婚恋纠纷、邻里矛盾、养老继承、民间借贷等涉及民生利益纠纷案件的立案、调解情况，结合自身开展调解工作的实际经验，以“解读法条+案例解析”的方式，现场传授调解技巧和矛盾纠纷的处理方式、具体策略，提升基层人民调解员的法律素养和调解技能。目前，已开展业务培训5期，培训调解员500多人次。

深化“清廉政法”创建，进一步压实政法领导干部抓班子、带队伍政治领导责任，全区政法队伍能力水平不断提升，不断锻造政法铁军。目前，全区政法战线涌现出一批先进集体和先进个人，宛城区委政法委被省委、省政府命名为河南省文明单位，宛城区荣获2023年度全省平安建设优秀县区，区检察院连续四届蝉联全国文明单位，进入全省基层检察院第一方阵，宛城法院“法在您身边”普法志愿服务项目，被南阳市文明办评为优秀志愿服务项目，被南阳市总工会评为“南阳市优秀职工志愿服务项目”，五里堡司法所被授予全省优秀人民调解委员会荣誉称号，东关司法所被命名为“河南省枫桥式司法所”。溧河法庭庭长王海燕荣获省高院个人二等功、全市法院十大调解能手、全市法院办案标兵，区检察院郭令在全省检察机关司法警察警务技能比赛中获得全省“警务技能标兵”称号，汉冶司法所长刘士东被授予全国模范人民调解员，公安系统有10个集体和个人被授予省级荣誉，26名民警荣立个人3等功，105名民辅警被市局记功嘉奖，83个集体和个人被市通报表扬。同时，该区市域社会治理现代化试点省级验收顺利完成，创出了一批特色工作法，如五里堡街道化解房地产纠纷“四明三征两闭环一机制”工作法被收录入全省“枫桥”经验工作汇编，入选单位代表受到了省委书记楼阳生亲切会见，该街道荣获省“枫桥式”先进单位。高庙镇化解邻里纠纷“三网四防三到位”工作法受到市级表彰，该镇荣获市“枫桥式”先进单位。该区不断发挥政法工作品牌效应，典型引领，彰显特色，忠诚担当、奋勇争先、迎难而上、能打胜仗的宛城政法铁军形象深入人心。

供稿:南阳市宛城区委政法委 

通讯员:袁永强 乔娜

编辑:吴冬霞

审核:王 贵