一、台前县概况

台前县位于河南省濮阳市东北、黄河下游北岸，豫东北平原与鲁西平原交界地带，与山东省的4个市、6个县接壤或隔河相望，如一只犀牛角从河南省的东北部伸入山东省境内。县境内属黄河冲积平原，临黄堤、金堤和金堤河把县境分割为黄河滩区、背河洼地和黄泛平原三大部分，县域水资源较丰富，水质较好，普遍种植小麦、大豆、玉米等。

1964年之前台前境内隶属山东省寿张县，为解决金堤河流域5市12县的水患纠纷，才划归河南省，1978年12月建台前县，属安阳行署，1983年改属濮阳市，全县县域面积454平方公里，现辖6镇3乡，372个行政村。2023年常住人口31.8万人，户籍人口42.2万人，耕地面积27万亩，人均耕地面积不足1亩，2022年常住人口城镇化率为37.66%。

台前的羽绒制品产业出名，70年代中后期兴起，经过40多年的发展，逐步从购销羽毛发展到分拣粗加工，最后形成以羽绒制品加工为主导的产业布局，实现了从无到有、从弱到强的产业集群式蝶变。目前，台前县已成为全国最大的羽绒生产加工基地，被授予中国羽绒之乡、中国优质羽绒基地称号。

二、总体经济运行情况

台前县经济总量较小，2022年GDP为135亿元，占濮阳市比重7%左右，在濮阳市5个县（市）中排名最后，在河南省102县（市）中排名101位。除由于行政区划调整导致经济总量锐减的安阳县（2022年GDP为111亿元）之外，台前县基本属于全省经济体量最小的县。

从增速走势看，2011-2018年，连续8年呈现下行趋势，但均超过省市GDP平均增速。

从与省市GDP增速对比看，除2017-2018年外，其余年份台前县GDP增速均超过省市平均水平，差口在逐年缩小。近5年增速较快，2022年增速分别超过濮阳市、河南省0.4个、2.2个百分点。

从人均GDP情况看，人均GDP绝对量稳步增长，在全市排名提升，在全省排名下滑。2022年台前县人均GDP为4.2万元，是2008年的3倍多，居濮阳市第3位，河南省第75位。

三、产业发展情况

（一）产业格局与发展方向

近年来，台前县主攻实体经济，在助推产业发展中持续发力，坚持以制造业高质量发展为主攻方向，转型升级传统产业，培育发展新兴产业，全面提升现代服务业。

1.做大做强传统优势产业

石化煤化产业：充分发挥综合区位优势，依托危化品运输专用铁路线，进一步拉长石化、煤化产业链条。加强与华北化销的合作，建成辐射豫东北、鲁西南地区的中原（河南）石化产品现货交易中心。

羽绒及制品产业：依托羽绒及服装加工产业园，积极招引知名羽绒服装加工企业，积极创建国家级羽绒制品质量检验检测中心，提升行业地位和话语权。同时，重点实施新型装备制造产业园，培育产业发展新的增长点。

2.引进培育战略性新兴产业

新能源产业：加快实施风光一体化综合利用项目，利用风光电资源换取产业基金10亿元，用于扶持主导产业发展，推动县域产业提质增效。

新材料产业：加快中硼新材料产业园建设，着力打造全国乃至全亚洲最大的硼化物生产基地；积极推进山东海韵年产80万吨非金属导电材料等项目，打造行业龙头，加快迈向中高端、成为关键环。

3.积极发展现代服务业

大力优化商业布局，丰富商贸业态，开展“游娱购”活动，发展夜间经济，着力打造新型商圈。提升打造电商培训孵化基地，构建城乡互动双向流通体系，推动电子商务产业发展壮大。探索沉浸式体验游发展新方向，推动农业旅游深度融合，提高文旅综合实力与核心竞争力。

（二）产业结构

2022年台前县三产结构为13.3：32.8:53.9，2018年之前，一二产不断下降，三产逐渐提升，二产主导引领经济发展。由于统计口径调整，2019年后产业结构调整为“3-2-1”结构，三产占比超过一二产占比总和。

（三）工业发展情况

台前县规上工业增加值呈现阶段式变化特征，2017年之前，规上工业增加值绝对量及占濮阳市比重不断增加，2016年达到最大值，接近60亿元，随后大幅度下降。

规上工业增加值增速除2018年低于省市平均水平，其余大多数年份增速快于省市水平，2017年前增速差距逐渐缩小，向省市水平靠近。

（四）服务业发展情况

从服务业增加值总额看，2022年台前县服务业增加值为72.1亿元，是2008年的8倍，在全省排名第98位、全市最后1位。占全市比重2014年达到最高，接近10%，2022年占比为7.7%，基本与2008年持平。

从服务业增速与省市服务业增速对比看，三者增速趋势线交叉运行，2022年台前县服务业增加值增速分别高出濮阳市、河南省2.3个，1.3个百分点。

从服务业细分行业看，与规上工业增加值大幅缩减形成鲜明对比的是，2018-2019年，服务业各细分行业增加值都有明显提升，其中提升较为显著的是批发零售、交通运输和住宿餐饮业，金融业和房地产业则平稳提升。

从服务业占比结构来看，批发零售业、交通运输业占主要部分，2022年各自占比分别为14.8%、32.6%。

（五）重点企业分析

台前县立足京九铁路过境设站、临近中原油田、地处华北平原优质小麦主产区等优势，培植壮大了羽绒、化工、食品加工、造纸、橡胶、林木加工、制药等相关企业。以个体私营经济发展为重点，培育了瑞翎羽绒、恒润化工、雪牛乳业、向荣面业、民通纸业、银河橡胶等骨干企业。 全县拥有羽绒羽毛加工企业 30 余家，形成了长江以北最大的羽绒羽毛集散地。拥用各类化工企业 21 家，规划建设了以羽绒、化工、物流为主导产业的台前县产业集聚区，规划面积6平方公里。

四、财政收支情况

从一般公共预算收入看，总额不断提升，属全省最小体量，占濮阳市比重不足5%，2022年仅完成一般公共预算收入5.18亿元。

从一般公共预算支出看，2008-2019年一般公共预算支出不断提升，2019达到最高为43.27亿元，占全市比重为12.4%，排的全省中间名次58位。疫情三年，一般公共预算支出逐年缩减，2022年约为29亿元，占全市不足9个百分点，居全省91位。

从财政自给率看，虽然财政自给率不断提高，但与省市差距依然较大，近3年差口有缩小的趋势，但排名依然居全省最后方阵。2022年台前县财政自给率为18.12%，较2008年提升8.07个百分点，分别差距省市21.9个、18.3个百分点，居全省第97位。

从税收情况看，台前县税收收入不断提高，2021年税收收入最高为3.5亿元，2022年稍有下降，完成3.35亿元，占一般公共预算收入的比重为64.7%，基本与2008年持平（65.3%）。

从税收收入占一般公共预算收入比重看，与省市水相比，超过河南省税收占比，但多数年份不及濮阳市税收占比；税收收入占全市的比重不断提高，2022年占比为4.3%，较2008年提升2.2个百分点。

从人均一般公共预算收支情况看，绝对量增长迅速，不及省市平均水平，但整体差距在逐渐缩小。2022年台前县人均一般公共预算收入为1629元，是2008年（167元）的9.8倍，占濮阳市人均一般公共预算收入的比重由23.5%（2008年）变为52.3%（2022年），提升了近30个百分点。占河南省的比重由15.9%提升至37.8%，提升了21.9个百分点；人均一般公共预算支出则由1690元（2008年）提升至8997元（2022年），提升了5.3倍，占濮阳市的105%、河南省的83%。2019年人均一般公共预算支出达到最高，约为1.3万元，近三年由于一般公共预算支出总额减少，人均支出也相应缩减。

五、金融业发展情况

总的来看，台前县金融机构年末存、贷款余额绝对量逐年增加，各自占全市比重同步变化，在全省位次均排在最后方阵。

从金融机构年末存款余额看，2022年台前县金融机构年末存款余额完成200.05亿元，是2008年的7.4倍，居河南省第97位，占濮阳市比重为7.8%。

从金融机构年末贷款余额看，2022年贷款余额完成100.46亿元，是2008年的14.8倍，居全省第96位，占濮阳市比重为6.2%。

从人均存贷款余额总体情况看，两者绝对量均不断提高，在濮阳市5个县市中排名靠前，占省市比重稳步提升，但与省市人均存贷款余额平均水平仍存在较大差距。

具体来看，2022年台前县人均存款余额约为6.3万元，是2008年的7.4倍，占濮阳市人均存款余额的91.6%，占河南省的66.7%，占省市比重分别较2008年提升13.9个、24.2个百分点，居濮阳市第1位，河南省第38位。

2022年人均贷款余额完成3.2万元，是2008年的近15倍，占濮阳市人均贷款余额的72.6%，占河南省的41%，分别较2008年提升24个、21.5个百分点。居濮阳市第1位，河南省第47位，在全省位次较2008年提升34个位次。

六、居民收入情况

总体来看，台前县居民人均可支配收入偏低，居全省末位，与省市平均水平也存在较大差距，2022年居民人均可支配收入为17495元，仅相当于濮阳市的66.6%，河南省的62%。

居民人均可支配收入分城乡看，尽管绝对量不断提升，但仍排在全省最后位次，占省市的比重提升幅度不大。

具体地，2022年台前县城镇居民人均可支配收入为2.6万元，是2008年的近3倍，相当于濮阳市的70%左右，河南省的68%左右。农村居民人可支配收入约为1.4万元，是2008年的4倍，相当于濮阳市的77.8%，河南省的73.4%。

从数据看，城乡居民人均可支配收入占省市比重基本与2008年持平，居民生活水平相对提升幅度不明显。但城乡收入比逐年向好，差距缩小，2022年城乡收入比步入2内，为1.9，居全省57位，较2008年79位提升了22个位次。

七、固定资产投资情况

近几年台前县坚持发挥投资带动作用，经济发展趋稳向好，投资总额逐年提升，投资质量不断加强。2018年固定资产投资突破百亿元，2021年投资额完成185.56亿元，是2008年的近14倍，占濮阳市固定资产投资比重为8.6%，较2008年提升3.7个百分点，2020年固定资产投资在全省居94位。

从固定资产投资增速来看，2022年台前县固定资产投资增速为13.9%，高于濮阳市固定资产投资增速0.7个百分点，高于河南省固定资产投资增速7.2个百分点。

八、社会消费情况

从社会消费品零售总额看，总额不断增长，2022年绝对量突破55亿元，占GDP比重超过40%，较2008年提升17.6个百分点，居全省第96位，在全省相对位次提升6个。

从人均社会消费品零售总额看，2008年台前县人均社消零仅为3千元，2016年突破1万元，2022年约为1.6万元，十四年间提升了5倍多，2022年居濮阳市第2位，河南省第65位，相对地位分别提升了3个，16个。

相比省市，台前县人均社消零水平偏低，差距仍然较大，2022年台前县人均社消零相当于濮阳市的84%，河南省的67%，与2008年相比，分别提升20.4个、4.2个百分点。

九、人口规模分析

台前县在全省属人口规模较小的县市之一，2022年常住人口约为32万人，居河南省第95位，占全市常住人口的8.5%，户籍人口42.2万，流失人口近十万人，人口流失率逐年提高，2022年接近四分之一。

从就业情况看，台前县就业人数基本保持稳定，除2018年负增长之外，其余年份平稳增加，其中一产就业人员于2017年之前不断减少，2018-2019年有所回升，相反二三产业就业人员占比则表现出先增多后减少的特征。

十、县域发展战略分析

当前，台前县的发展战略重点概括为“3143”，即“三个定位”“一个基础”“四项重点”“三个目标”。

三个定位”：

——建成省际重要的综合交通枢纽。力破内外交通瓶颈，深度激发区位优势，充分发挥京雄商高铁、京九铁路、晋豫鲁铁路过境设站优势，推进高铁、高速、干线公路等基础设施建设，打通国省干线断头路，推进跨行政区道路互联互通，实现公铁海联运。

——当好融合发展的开放前沿。利用产业协作和经济合作基础，构建豫鲁连通大通道，提升羽绒及服饰加工产业“养殖—加工—商贸”邻县协作，提升石化能源产业“仓储—运输—加工”区域协作，提升汽车零部件产业“商贸—制造—科创”地区统筹。

——争当践行县域治理“三起来”示范县。探索新路径，实现新突破，全面提升县域综合实力，积极发展富民产业，让群众收入和生活水平与全县经济发展统一起来；全面深化改革，着力创新体制机制，增强发展活力，让改革与发展结合起来；全面推进城乡融合发展，坚持一体化建设城乡基础设施，坚持共建共享公共服务设施，让城乡发展贯通起来，争当践行县域治理“三起来”示范县。

“一个基础”：

——强化基础设施建设。提升内外道路通达能力、加速信息网络基础设施建设、强化水资源调蓄能力、加强能源保障能力。

“四项重点”：

——乡村振兴。以“一体化”为目标统筹县域城镇和村庄规划建设，加快推进农业农村现代化。

——新型工业化。推进羽绒及服饰加工上下游延伸，能源化工拓展升级，汽车零部件改造转型，引入战略性新兴产业，积极推进数字经济。

——新型城镇化。优化国土空间布局，完善城镇体系，推进区域协调发展和新型城镇化。

——和谐社会建设。实施高质量教育体系建设、10分钟养老服务圈建设、婴幼儿托育服务体系建设、健康台前和健身普及，全面补齐民生服务短板。

“三个目标”

实现提高县域经济综合实力、提高人民群众生活水平、建设生态文明的黄河明珠的奋斗目标。

十一、公共服务分析

基础教育阶段，台前县的学校数和在校学生人数整体减少。2022年台前县学校数共计100所，其中小学学校数85所，初中学校数15所，基础教育阶段在校学生数5.5万人，小学在校学生数和初中在校学生数比例约为2:1。

十二、综述

当前台前县经济社会高质量发展仍面临一些挑战，一是发展不充分，经济总量和人均水平较低，各项指标体量偏小，功能配套和公共服务不完善。二是产业结构不优，传统产业占比较大，新兴产业刚刚起步，产品科技含量低，企业竞争力较弱，高质量发展任重道远。三是税源增收乏力，保民生、保运转刚性支出不断加大，财政收支矛盾依然突出。四是创新意识不强，创新能力不足，发展质量和效益还不够高。

贫困、落后、偏远……曾是台前县发展的痛点和标签，如何变痛点为优点、变标签为名片？是32万台前县人民的迫切愿望。针对台前县经济社会发展现状，本报告拟提出两个问题，并列出相应建议。

问题一：区域经济发展落后，连片发展质量不高如何破解？

台前县东与山东省东平县，南与山东省梁山县、郓城县隔黄河相望，西与范县毗邻，北依金堤与山东省阳谷县接壤，与台前县毗邻或者接壤的山东省县市，在山东省78个县市中除郓城县外，其余各县都是经济总量基本排在山东省最后方阵（据可查数据，2021年东平县GDP为238.6亿元，居山东省78县市中第64位，梁山县GDP为268.1亿元，居山东省56位，阳谷县318.1亿元，居山东省42位，郓城县498.6亿元，居山东省22位，范县GDP为232.6亿元，居河南省102县市第77位），整体区域经济发展落后，连片发展质量不高如何破解？

重要的点还是要在“产业强经济”上下功夫，一是推动传统产业提质升级，向高端化、智能化转型。二是加大对新兴产业的扶持和引导，政府增加财政科技投入同时鼓励企业投入更多的研发资金，提高企业产品的技术含量和附加值，增强企业竞争力。三是推动企业间的合作和协同发展，促进产业集群的形成和发展。四是加强人才引进和培养，吸引高素质人才落户台前县，培育和壮大本地产业。

问题二：如何借助区位优势化变边缘为前沿？ 

台前县三面与山东省毗邻，随着国家中部崛起战略的实施和山东省自东向西开发战略的推进，具有良好的发展机遇。同时，作为省级边缘县和国家扶贫开发工作重点县，台前享有目前中西部开发所给予的各种优惠政策。

台前应抓住豫鲁两省交界地理区位优势机遇，充分发挥豫鲁两省区域融合发展的桥梁作用，争当“由区域边缘走向中原城市群改革开放前沿的桥头堡”，当好融合发展的开放前沿，依托高铁高速，建成连通港口物流的大通道，畅通“公铁海”枢纽，推进豫鲁跨省邻县紧密合作，搭好豫鲁两省共同打造北方新的增长极的战略快车，助力构建两省“交通互联、产业互补、生态同构、环境同治”的发展新格局。

一是借助区位优势，与周边县市共同打造区域性经济发展联盟，实现互利共赢，在交通、物流、产业等方面展开合作，形成优势互补、互通有无的发展模式。

二是加快建设物流基础设施，实现物流与产业、交通的高效衔接，提升物流配送服务能力，促进产业发展，积极发展多式联运，加快建设物流园区，建设集装箱运输体系等。

三是积极争取国家投资，加快高铁高速建设进度，缩短与周边城市的距离，加强交流合作，同时加大对外开放力度，积极引进外部资源，拓展市场空间，提升经济发展水平。

撰稿人：徐涛；耿明斋、王永苏、周立、李燕燕、王建国、屈桂林、李少楠、李甜、赵岩、原嘉昊等参与讨论。