利好与挑战并存！第98家央企成立聚焦资源循环开启“重复使用”未来
近日，习近平主席在组建中国资源循环集团有限公司的重要指示中，明确提出要打造全国性的功能性资源回收再利用平台，推动国民经济循环质量和水平的提升，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业作出积极贡献。这一消息为推动循环经济体系的落地注入了新的活力。
在国家加快构建“资源循环”大平台的背景下，深入探讨“重复使用”模式作为其中核心组成部分的意义愈发重要。资源循环不仅仅是对废弃物的回收再利用，还包括各类包装和产品在不改变其原有形态的前提下反复使用，从而最大限度地减少资源浪费和消耗。
从全球视角来看，越来越多的国家已经从政策角度，在重复使用方面迈出了重要的一步。法国和智利等地制定了详细的重复使用法律，在加州和纽约等地，也通过立法鼓励企业减少浪费，推进可重复使用容器的应用 [1]。这样的政策信号，不仅让环保理念在法律层面落地生根，也在实质上推动了资源循环、重复使用的社会实践。
在国内，虽然目前还没有专门针对重复使用模式的专项政策体系，但在一些领域已经迈出了探索的步伐。
比如，在快递领域，2020年1月，国家发改委发布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》，首次提出“积极推广可循环包装产品和物流配送器具”。同年年底又出台了《关于加快推进快递包装绿色转型的意见》，设定了明确的目标，要求可循环快递包装的应用规模在2025年达到1000万个。去年，国家邮政局重点推动绿色发展“9218”工程，又提出了新的目标，要求“2023年底前使用可循环快递包装的邮件快件达到10亿件”。同年年底，发改委、国家邮政局等八部门发布了《深入推进快递包装绿色转型行动方案》，明确要求“到2025年底，同城快递使用可循环快递包装比例达到10%”。
在外卖领域，《关于进一步加强塑料污染治理的意见》中设定了“到2025年，地级以上城市餐饮外卖领域不可降解一次性塑料餐具消耗强度下降30%”的减塑目标。在深圳、连云港、长治等多个城市在生活垃圾管理条例中，包含了“鼓励餐饮配送服务中采用可以清洗消毒、重复使用的餐具，并提供回收服务”的细则。在一些城市的“无废城市”建设方案中，也有“倡导宾馆、餐饮等服务行业，推广使用可循环利用物品，不主动提供一次性易耗品”等相关细则。
这一系列密集出台的政策和日益清晰的目标，旨在推动可循环包装的发展，从而减少快递行业和外卖行业的一次性污染，通过循环使用降低资源消耗和碳排放。这次成立全国性的资源循环集团，意味着国家层面对循环经济的重视度再次提升，为重复使用模式的推广奠定了坚实的基础。
习近平主席的指示表明，国家正在为循环经济搭建更加系统化的基础设施和政策框架，并提出要“畅通资源循环利用链条”。这不仅是政策上的一次推动，更是一次对各级政府部门、循环经济行业的提醒，推动“资源循环”是需要各方参与，汇集多个利益相关方的力量携手共进的。这次指示无疑也为资源循环利用的推广提供了有力支持。通过建立全国性资源回收平台和畅通循环链条，不仅有助于整合资源回收利用的各方力量，还能优化行业内的分工与协同，促进企业在资源再利用和包装可循环等方面的产品生产、消费、使用、回收等各环节开拓创新。
然而，尽管政策不断释放利好信号，现实中的挑战依然不可忽视。目前国内仍缺乏足够的政策引导、实施目标及行动路径参考，针对重复使用模式的法律法规和支持政策仍需进一步细化和强化。多方参与搭建重复使用的回收体系也需要政府的引导和牵头带动。另外，由于缺乏系统化的激励和惩罚机制，也使得企业在推行“重复使用”模式时面临成本压力和市场不确定性。
从经济发展的角度来看，联合国环境规划署在“关闭水龙头”报告中曾强调过重复使用的潜力，宣布重复使用解决方案是在结束塑料污染的系统转型中必须发生的最强大的市场转变。同时，由于重复使用模式需要搭建配套的运营体系和逆向物流体系，比如提供回收、和清洗服务等等，也将产生相应的经济价值和就业机会 [2]。据估计，将全球20%的一次性塑料包装转化为可重复使用的产品将带来100亿美元的商机 [3]。
不过，重复使用体系搭建初期要求企业大量地投资，包括包装本身的成本以及物流运营成本等，这就需要政府不仅要明确重复使用模式的发展方向引导企业投资，也需要实施激励性措施（如税收优惠、专项支持资金、贷款优惠等）来保障企业的可持续投入。根据艾伦·麦克阿瑟基金会2023年的研究，如果能够建立大规模且完善的重用系统，一次性包装和库存管理等相关成本将大幅降低，使得重复使用在成本上比一次性包装更具竞争力。并且消费者频繁到店归还容器，也会为实体店带来了更多的线下消费机会。所以想要真正实现重复使用的经济效益，也需要多方参与，真正实现其大规模的应用。
从国内消费者的态度来看，摆脱塑缚在2023年针对重复使用模式进行了一次中国消费者接受度及态度的调查，结果显示，超过2/3的公众对重复使用模式和减少一次性垃圾的行为表示“非常同意”或“同意”，超过60%的消费者对重复使用包装溢价表示接受 [4]，并且这种态度在2024年进一步提升。整体而言，中国消费者已经做好了准备，重复使用模式具备良好的市场潜力。但另一方面，虽然公众整体呈现积极态度，但在实际采取行动时，仍有一些阻碍因素需要克服。比如有超过68%的消费者担心重复使用产品的卫生问题，相比其他重复使用场景，仅外卖相关重复使用容器接受度低于50%。这也再次表明，在消费者教育方面仍有很大的突破空间，商家也需要找到方发向消费者表明其产品的安全性和卫生性。
习近平主席关于“资源循环”的指示为未来发展指明了方向，也为“重复使用”模式的推进带来了重要利好。这一政策信号传递出明确的信息：建立一个全国性、功能性的资源回收平台是实现循环经济的重要一步。在这一国家资源循环平台的构建下，实现“重复使用”模式的推广将成为重要任务。循环利用不仅是对废弃物的回收，更关键的是要将“重复使用”的理念融入到产品和包装的设计、生产和使用中。通过这种方式，不仅能够减少一次性资源的消耗，还能够提升资源利用效率，真正实现资源的高效管理。
就在习近平主席发表重要指示的同一天，中国两家发展餐饮外卖重复使用模式的企业获得了当地政府的鼓励和肯定：深圳快品信息技术有限公司凭借循环外卖餐盒模式，入选了2024年第一批广东省循环经济示范单位名单；广东来个碗网络科技有限公司，凭借押金制可循环、可回收资源综合智能服务，获得深圳市南山区促进产业高质量发展专项资金资助。对于致力于可持续创业的先行者来说，重复使用模式的政策利好窗口已经显现。
展望未来，国家有望出台更多具体的配套政策和激励措施，推动“重复使用”模式更广泛地应用于各个行业场景。同时，企业的积极参与至关重要，通过与资源循环平台的合作，共同探索和创新商业模式，扩大“重复使用”的应用场景。通过这场社会变革，资源循环将不再只是一个概念，而是每个人的日常选择，创造一个更加绿色和可持续的未来。
参考文献
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编辑：摆脱塑缚
