一、柘城县概况

柘城县位于豫鲁苏皖四省结合处、商丘市西南部，地处黄河冲积平原的东南翼，属豫东平原，地势平坦，是一个以平原为地貌特征的农业大县。全县平均海拔47.85m，国土面积1048平方公里，辖22个乡镇（街道）501个行政村（社区），耕地面积106万亩，2020年第七次人口普查全县户籍人口111.68万人，按户籍人口计算人均耕地面积不足1亩，2023年常住人口77.08万人，城镇化率41.69%。

柘城历史可追溯到夏商时代，夏称“株野”，商名“秋地”，秦时置县，至隋更名柘城，至今已有2200多年的县治历史。柘城县是全国重要的辣椒交易集散基地和价格形成中心，被誉为“中国辣椒之都”，是农业农村部命名的“中国三樱椒之乡”，也是河南省新型工业化产业示范基地，是国家超硬材料及制品高新技术产业化基地，也被外界赞誉为“中国金刚石微粉之乡”“中国钻石之都”。

二、总体经济运行分析

从GDP总量看，2008-2022年间，柘城县GDP总量稳步增长，2023年GDP总量有所下降（统计调整）达284.25亿元，2022年GDP总量在商丘市7个县（市）中排名第4位，在河南省102县（市）排名第50位①，在河南省的排名较2008年提升了25个位次。

从柘城县GDP占商丘市GDP的比重看，占比呈先增加后下降趋势，近三年占比略有下滑。2023年柘城县GDP占商丘市GDP的比重为9.1%。

从GDP增速看，多数年份柘城县GDP增速不及商丘市和河南省GDP增速。2023年柘城县GDP增速4%，高出商丘市0.4个百分点，低于河南省0.1个百分点。

从人均GDP看，柘城县人均GDP整体不断增加，2018-2019年曾追赶上商丘市人均GDP水平，但整体不及河南省平均水平。柘城县2022年人均GDP达到39480元，相当于商丘市人均GDP的93.5%、相当于河南省人均GDP的63.6%。 

从人均GDP增速看，柘城县人均GDP增速多数年份跑赢省市增速，但增速排名一直处于商丘市和河南省的末后方阵。2022年柘城县人均GDP增速为4%，居商丘市7个县（市）中第6位，河南省102县（市）第70位。

三、分产业经济运行分析

（一）产业格局与发展方向

柘城当前正着力打造国家超硬材料及制品高新技术产业化基地、辣椒生产加工出口基地、生态医药制造基地和现代商贸物流基地，着力创建县域经济高质量发展先进县。

超硬材料方面，按照做大单晶、做精微粉，积极发展高端制品，壮大钻石首饰规模的发展路径，积极向复合金刚石材料、工具材料等新材料领域拓展，重点突破适用于机械加工、地质勘探、光学玻璃和电子元器件等的刀具、钻头、磨具、线锯、拉丝模等制品。

食品及农副产品深加工方面，大力推进辣椒产业发展，形成集种植、储存、加工、研发、运输、交易为一体的全产业链条标杆，带动其他农产品生产、加工、销售向纵深发展。同时，依托肉牛、蛋鸭养殖基地，加快发展肉牛、蛋鸭及鸭蛋加工产业，力争到十四五末，形成完整的养殖-屠宰-深加工-销售产业链条，全链条总销售额超过百亿元。

生物医药方面，按照“巩固原料药优势，引进成品药”的发展思路，力争到2025年，新建成投产医药制造项目15个，主营业务收入突破200亿元，建成全国名副其实的医药健康产业基地。

（二）产业结构分析

柘城县三产结构存在两个阶段性特征，2019年之前柘城县第一产业占比下降较为迅速，二三产业相继增加。2019年之后第一产业占比增长，二三产业占比相对下滑。

2023年柘城县第一产业占比25.01%，第二产业占比30.48%，第三产业占比44.51%，近5年二产占比逐年下滑。

（三）工业发展情况分析

近年来，柘城县规上工业发展增速放缓，近4年增速在商丘市7个县（市）、河南省102县（市）中的位次逐年下滑，2022年柘城县规上工业增加值增速为3.1%，低于商丘市3.9个百分点，低于河南省2个百分点，居全市最后一位，全省第87位。

从规上工业企业数量看，柘城县规上工业企业数量逐年增加，2022年达到162家，占商丘市规上工业企业数量（1899家）的8.5%。

从规上工业增加值增速与商丘市、河南省增速对比来看，除2015年、2022年不及省市增速水平外，其余年份均快于商丘市和河南省增速水平。

（四）服务业发展情况分析

从服务业增加值看，总量不断增长，但占商丘市服务业增加值比重不断下降。2023年服务业增加值总量为126.5亿元，占商丘市服务也增加值比重为8.38%，2022年柘城县服务业增加值居商丘市7个县（市）中第5位，河南省102县（市）第58位。

柘城县服务业增加值增速波动较大。2023年增速为2.8%。2022年增速为2.7%，居商丘市7个县（市）中最后一位，河南省102县（市）第65位。

（五）重点企业

2021年9月24日，河南力量钻石股份有限公司在深圳证券交易所创业板上市，成为柘城县第一家上市的本土企业，也是商丘市首家创业板上市企业。2022年7月18日，柘城惠丰钻石科技股份有限公司在北京证券交易所成功上市，这是柘城县第二家上市企业，也是商丘市首家北京证券交易所上市企业，更是商丘市企业发展史上的重要里程碑。在不到1年的时间里连续2家公司在主板上市，这不仅展现了柘城县多措并举加快企业上市步伐的丰硕成果，更是该县40余年不断培育发展超硬材料产业的生动缩影，更是柘城产业发展不断取得新突破的体现。

四、财政收支分析

从一般公共预算收支总量及在省市位次看，2023年柘城县一般公共预算收入为11.2亿元，2022年一般公共预算收入为11.1亿元，居商丘市7个县（市）中第6位，河南省102县（市）第78位。2023年一般公共预算支出达到50亿元，2022年一般公共预算支出51.85亿元，居商丘市7个县（市）中第3位，河南省102县（市）第35位。

从一般公共预算收支占商丘市的比重看，2023年柘城县一般公共预算收入占商丘市一般公共预算收入的比重为5.6%，相比2008年提高了2.3个百分点。2023年柘城县一般公共预算支出占商丘市一般公共预算支出的比重为8.9%，较2008年有所下滑。

从财政自给率及在省市的排名看，两者均处于省市靠后方阵。2023年柘城县财政自给率为22.4%，低于商丘市财政自给率（35.77 %）13.37个百分点，低于河南省（40.79 %）18.39个百分点。2022年财政自给率在商丘市7个县（市）中第6位，河南省102县（市）第89位。

2023年柘城县税收收入为6亿元，税收占一般公共预算收入的比重为53.8%，税收占全市税收收入比重为5%。

从人均一般公共预算收支绝对量及占省市的比重看，柘城县人均财力较弱，排名居全省下游靠后方阵。2023年柘城县人均一般公共预算收入为1453元，占商丘市的比重为55.4%，占河南省比重为31.6%；人均一般公共预算支出为6487元，占商丘市的比重为88.4%，占河南省比重为57.6%。2022年柘城县人均一般公共预算收入居商丘市7个县（市）中第5位，河南省102县（市）第94位；2022年柘城县人均一般公共预算支出居商丘市7个县（市）中第2位，河南省102县（市）第67位。

五、金融业发展分析

柘城县金融机构年末存贷款余额逐年提高，在河南省位次逐渐提升。2022年金融机构年末存款余额达到382.44亿元，居商丘市7个县（市）中第4位，河南省102县（市）第46位。2022年金融机构年末贷款余额为164.07亿元，居商丘市7个县（市）中第6位，河南省102县（市）第63位。

金融机构年末存贷款余额占商丘市的比重整体提高。2022年存款余额占商丘市存款余额的比重为8.3%，贷款余额占商丘市贷款余额的比重为6.3%，各自分别较2008年提升了1.2个、2.3个百分点。

从柘城县存贷比看，存贷比整体提升，但数值较低且与省市差距大。2022年存贷比为42.9%，居商丘市7个县（市）中第5位，河南省102县（市）第75位。

柘城县人均存贷款余额绝对量均稳步增长，占省市的比重均明显提升，但人均存贷款水平与省市平均水平相比差距较大，有效投资明显不足。

2022年柘城县人均存款余额49514元，是2008年的10.2倍，占商丘市人均存款余额的83.3%，占河南省人均存款余额的52.5%，占市、省的比重分别较2008年提升了20.2个、22.3个百分点。2022年柘城县人均存款余额居商丘市7个县（市）中第4位，河南省102县（市）第75位，在河南省的排名较2008年提升了22个位次。

2022年柘城县人均贷款余额为21286元，是2008年的11.3倍，占商丘市人均贷款余额的62.9%，占河南省人均贷款余额的27.6%，占市、省的比重分别较2008年提升了27.1个、10.4个百分点。2022年柘城县人均贷款余额居商丘市7个县（市）中第6位，河南省102县（市）第92位。

六、居民收入分析

柘城县居民人均可支配收入逐年提高，占省市的比重均有所上升，但整体水平依然较低，但离省市的平均水平还有一定差距。

2022年柘城县居民人均可支配收入为21160元，占商丘市居民人均可支配收入的比重为88.6%，占河南省居民人均可支配收入的比重为75%，居商丘市7个县（市）中第6位，河南省102县（市）88位。

分常住地来看，柘城县城乡居民人均可支配收入总额逐年提高，在全省的位次有所提升，但城乡居民人均可支配收入总量依然处于全省下游，距省市平均水平差距较大。

2022年城镇居民人均可支配收入达到31745元，占商丘市城镇居民人均可支配收入的比重为88.2%，占河南省的比重为82.5%，占市、省的比重分别较2008年提升了10.8个、13.3个百分点。2022年城镇居民人均可支配收入在商丘市7个县（市）中排第6位，河南省102县（市）76位，在河南省的位次较2008年提升了15个位次。

2022年农村居民人均可支配收入为15602元，是2008年的4.46倍，相当于商丘市农村居民人均可支配收入的98.3%，相当于河南省的83.4%，占市、省的比重分别较2008年提升了15.2个、5个百分点。2022年农村居民人均可支配收入在商丘市7个县（市）排第4位，在河南省102县（市）排第83位，在河南省的位次较2008年提升7个位次。

从城乡居民收入对比来看，柘城县城乡收入差距逐年缩小，但差距依然明显，2022年城乡居民人均可支配收入比约为2.03：1，在全省102县（市）排名第78位。

七、固定资产投资分析

近几年，柘城县固定资产投资增速放缓，2022年固定资产投资增长8.3%，低于商丘市固定资产投资增速4.7个百分点，高于河南省增速1.6个百分点。2008-2020年，固定值产投资总额在商丘市7个县（市）中排名稳定，一直处于第6位。

从固定资产投资增速与省市增速对比来看，除2013年、2015年外，多数年份增速快于河南省增速水平。

八、社会消费分析

柘城县社会消费品零售总额及其占GDP的比重和其在河南省的位次均不断提高。2019年，社会消费品零售总额突破100亿元，2022年达到120.19亿元，占GDP的比重为39.5%，在商丘市7个县（市）排第4位，在河南省102县（市）排第41位，在河南省的位次较2008年提升了22个位次。

柘城县人均社会消费品零售总额绝对量逐年增长，近年稳居商丘市第2位。2022年人均社会消费品零售总额达到1.55万元，是2008年的近6倍，相当于商丘市人均社会消费品零售总额的79.4%，相当于河南省的63.1%，在商丘市7个县（市）排第2位，在河南省102县（市）排第74位，在商丘市、河南省的位次分别较2008年提升了4个、18个位次。

社会消费品零售总额分行业看，批发零售业与住宿餐饮业总额波动变化，批发零售业总额占社会消费品零售总额的比重下降、住宿餐饮业占比整体提升，2022年批发零售业占社消零总额比重为82.4%，住宿餐饮业占比为17.6%。

九、人口规模分析

从人口情况看，柘城县2022年常住人口为77.08万人，占全市常住人口的10%。2020年，柘城县户籍人口为112.68万。2022年常住人口在商丘市7个县（市）排第4位，在河南省102县（市）排第74位。2020年人口外流33.46万人，人口流失率近30%。

从城镇化率看，2013-2022年柘城县城镇化率不断提升，2022年城镇化率为41.69%，在全省排名第77位，较商丘市城镇化率低6.12个百分点，较河南省城镇化率低15.41个百分点。

十、公共服务分析

基础教育阶段，柘城县学校数有所减少，在校学生数不断增多，其中，基础教育学校数由2018年284所降至2022年185所，在校学生数由2018年的10.97万人增加至2021年的12.35万人。

千人卫生技术人员数均整体提升，2022年每千人拥有卫生技术人员数为9人。

十一、县域特色

（一）辣椒产业富民

柘城县是全国重要的干辣椒交易集散地和河南省辣椒出口第一大县，柘城辣椒产业发展的历史可以追溯到上世纪70年代，因其相对于小麦等粮食作物收益好，相对于棉花等经济作物易管理、耐储存，可以利用冬闲时节采摘，农户种植积极性高，种植面积逐年扩大。

目前，柘城辣椒年交易额达200亿元，产品出口20多个国家和地区，全县辣椒种植面积40万亩，年产干椒12万吨，辣椒年加工能力超过30万吨，产品涵盖从辣椒粉、辣椒油到辣椒酱等8大系列26个品种，带动20万人从事辣椒产业，贵州老干妈80%以上的辣椒需求量来自柘城。柘城县有省市级农业产业化龙头企业20多家，全县培育北科种业、传奇种业、奥农种业等良种繁育龙头企业16家，研发培育优良品种800多个，在全国6大辣椒主产区推广种植260万亩，占全国三樱椒种植面积的40%，“柘城辣椒”成为业内最具影响力的区域性品牌，其品牌价值已经突破62亿元，越来越多的农民通过辣椒产业走上致富路。

（二）钻石产业发光

金刚石超硬材料产业是柘城县的主导产业、也是传统优势产业，拥有40多年的发展历史。柘城被誉为“中国钻石之都”，被科技部认定为“商丘国家超硬材料及制品高新技术产业化基地”。力量钻石股份有限公司、惠丰钻石科技股份有限公司先后在深圳证券交易所A股和北交所主板上市。

柘城县的金刚石超硬材料产业发展始于上世纪70年代，当时任郑州磨料磨具磨削研究所聚晶金刚石方面工程师的冯金章，回到柘城县创办第一家金刚石企业——柘城县邵园金刚石厂，培养出了一批懂金刚石技术的柘城人。从家庭作坊起步，柘城人相继开办了大大小小的金刚石企业，包括后来的上市公司惠丰钻石、力量钻石。

如今，柘城县已构建起包含金刚石原辅材料、工业级金刚石单晶、金刚石微粉、宝石级金刚石、金刚石制品、钻石首饰等年产值超200亿的拥有完整产业链的高科技超硬材料产业集群，全县拥有金刚石超硬材料产业企业120余家，金刚石微粉年产量和出口量分别占到全国的70%和50%，年产金刚石单晶60亿克拉、金刚石微粉110亿克拉、培育钻石毛坯及加工销售600万克拉，加工销售钻石首饰800万克拉。同时，柘城县把创新发展作为金刚石产业发展重要引擎，培育了金刚石超硬产业高新技术企业32家，建成省级工程技术研究中心18家，院士工作站1家，省级重点实验室1家。培育省级“专精特新”中小企业11家，国家认定专精特新“小巨人”企业2家，国家制造业单项冠军企业1家，拥有金刚石超硬材料产业专利1320余件，授权发明专利49件。

（三）养殖业突出

立足自然条件和资源禀赋。柘城县日照充足、降水充沛、风景优美，非常适合农业发展。近年来，柘城县把发展肉牛奶牛产业作为实施乡村振兴战略的重要抓手，大力推进肉牛奶牛产业高质量发展。自上世纪80年代开始，柘城群众就开始饲养品种肉牛，至今已有50余年历史。目前培育莲旺牧业、万犇牧业、汇洋畜牧等大型肉牛繁育养殖基地20家，其中莲旺牧业是河南省规模最大的单体肉牛母牛繁育基地。目前该县发展存栏50头肉牛以上的养牛场70家，存栏10头肉牛以上的养牛场212家，培育肉牛奶牛养殖基地（专业户）568家，肉牛存栏达9.01万头，出栏3.67万头，初步形成了从秸秆回收、饲草种植、饲料加工、种牛繁育、肉牛育肥、牛制品深加工、品牌牛肉、生物制药等全产业链肉牛养殖发展新格局。先后被授予“河南省养牛大县培育县”“河南省绿色种养循环农业试点县”称号，享有“中国肉牛之乡”美誉。

十二、综述及发展建议

整体来看，柘城县经济发展充满活力，经济总量及增速在省市的位次不断提升，产业转型也不断取得新成效，呈现出新的亮点，经济发展态势总体良好。但个别经济指标仍处于全省中下游水平，距离全省先进县市水平仍存在较大差距，如人均GDP较低（2022年39480元，仅为河南省的63.6%，在全省排第82位）、居民人均可支配收入低（2022年为21160元，仅为河南省的75%，在全省排88位）、产业结构仍需进一步优化（近5年二产占比逐年降低，一产占比不断提升）、规上工业增加值增速近年逐步放缓（近4年在全省位次逐步下滑）、转移支付性财政收入占比较大，财政自给率居全省末位（2022年居全省89位）、人均存贷款水平低等等。

当然经济指标在全省的位次低、人均水平低等多受到柘城历史因素和发展环境的影响，从目前柘城县产业发展来看，特别是主导产业金刚石超硬材料产业，有行业的“话语权”，柘城金刚石超硬材料产业为当地贡献了一半以上的生产总值，在上下游企业链中，诞生了以力量钻石和惠丰钻石为首的细分领域龙头企业，已经形成集群发展态势，整体实力不容小觑。但从柘城金刚石产业延伸到整个超硬材料产业发展的视角看，目前柘城县超硬材料产业甚至整个河南省超硬材料产业都面临一定的挑战，主要体现在以下方面：

一是产品多而不优，技术含量有待提高。目前柘城县甚至河南省超硬材料产业中，上游原材料产品居多，高端超硬材料制品及功能化应用产品较少，存在上中游产品低价销往国外，加工成高端产品后高价进口国内的现象，进口价格往往是出口价格的6至20倍。同时，中高档产品竞争力薄弱，产品专用化程度和精细化程度不够，部分中低端产品产能过剩。还存在产品应用实验室欠缺或不够完善、前沿技术研究薄弱及未来可持续发展高端人才支撑不足等问题。

二是生产有优势，但下游环节存在短板 。2022年，河南省生产培育的钻石毛坯占全国产量的80%、全球产量的40%，原料优势十分突出，但在打磨、鉴定、销售等中下游环节存在明显短板。在几百个企业中，只有三磨所、黄河旋风、中南钻石、郑州华晶、富耐克等几家规模较大或技术研发型企业生产超硬材料制成品。由于低端产品多，高端产品少，我国超硬材料产品长期处于价值链低端，价格体系也一直被国外控制。

三是高端产业低端化竞争。河南超硬材料产业现有规模以上企业约300家，产值规模400亿元左右，平均单个企业仅1亿多元。2022年，除中南钻石、黄河旋风的销售收入超过20亿元及三磨所、力量钻石、郑州华晶、四方达、惠丰钻石等销售收入超过5亿元外，其他90%的行业企业销售收入都低于1亿元。企业规模小，研发投入意愿低，很多企业虽然有技术支撑，但是无技术储备和技术人才，行业周期上行时“大家一起好”，行业周期下行时“大家一起倒”，发展潜力弱，抗风险能力低，大都在产业链低端竞争、在低端产品上竞争。

四是应用端与发达国家差距大。我国超硬材料产业规模仅为千亿级别，与我国工业化程度和进度不相匹配，主要是应用端开发的深度与广度远远不够，尤其在电子信息、国防军工、新能源和汽车加工业等新兴高端领域应用明显落后于国外先进水平。一方面，我国工业领域整体发展水平不高、应用端设备先进性不足，应用端对技术更新需求拉动力不强，超硬材料替代缓慢。另一方面，我国超硬材料行业自身的关键装备制造水平低，在产品开发能力、工艺技术等方面差距巨大，不能满足我国新兴产业的加工需求。

对超硬材料产业发展的几点思考：

从产业发展条件来看，鉴于当前省内超硬材料发展内卷严重，建议省政府能从省级层面统筹超硬材料产业发展，依托当地产业既有优势，聚焦超硬材料各关键环节，推动错位发展，打造各具竞争力的特色产业。如制订培育钻石产业绿电优先使用方案，释放用电优惠政策，在降低生产成本的基础上，也能够为培育钻石贴上绿色标签，助推培育钻石企业参与绿色能源产品的国际竞争。

就金刚石微粉行业来看，最关键的还是技术和应用的创新。目前行业运用的主流技术相对落后，虽说运用了一些新的设备，但是核心的破碎、分级等技术并没有取得核心的突破。这并非企业一家之力可以完成，希望政策层面高位推动，发挥产学研用合力，共同实现技术和应用上的突破与创新。

就培育钻石市场销售来看，2023年市场价格出现较大波动，折射出当前我国的产业链仍不算完整，尤其是在培育钻石的切割、设计及终端销售领域，接下来应加大培育支持的力度；同时2024年是消费促进年，可以在文旅与培育钻石上谋划文章。

从国内外需求端来看，美国培育钻石有70%的渗透率，欧洲50%，中国仅有5%，这是一个增量市场，特别是国内市场，未来空间巨大，去年已经有比较大的增长。未来培育钻石在饰品消费领域是一个重要的发展方向，希望在钻石设计、镶嵌、加工领域提供一些政策支持。

①因2024年《河南统计年鉴》尚未发布，本文2023年相关数据来源为各地统计公报，故暂未对2023年数据进行排名，采用2022年数据排名情况撰写。

撰稿人：徐涛；耿明斋、王永苏、周立、李燕燕、王建国、屈桂林、李少楠、张兆源、李甜、赵岩、原嘉昊等参与讨论。