一、虞城县概况

虞城县隶属商丘市管辖，位于河南省东部，黄河故道南岸，豫鲁苏皖四省交界处。东与夏邑县接壤，西和商丘新区相邻，南与安徽省亳州市毗连，北同山东省单县隔故黄河相望，东北与安徽省砀山县接壤。截至2020年底，全县户籍人口138.1万人。2022年底，全县常住人口87.37万人，辖26个乡镇，635个行政村，26个居委会，区划面积1543.57平方公里，耕地面积147.79万亩。

虞城县文化灿烂，历史悠久。全县有古文化遗址7处、名胜古迹10处、古文物1350多件，其他古遗址10余处。其中“魏堌堆遗址”“营廓遗址”被列为省级文物保护单位。“伊尹墓”“木兰祠”作为词条收入《中国名胜词典》。

虞城县还是中国钢卷尺城、全国科技进步先进县、全国粮食生产先进县、全国食品工业强县，培育成装备制造、食品加工、纺织服装三个百亿级产业集群，新兴产业医药制造初具规模。“虞城荠菜、虞城苹果、虞城酥梨、惠楼山药、张集乔藕”获国家农产品地理标志认证。

二、总体经济运行分析

从GDP总量来看，2023年虞城县实现地区生产总值342.6亿元，占商丘市GDP总量的11%。2022年虞城县实现地区生产总值370亿元，占商丘市GDP总量的11.3%，经济规模较大，总体实力较强，在商丘市占有重要地位，自2008年以来一直处在商丘市辖七个县（市）中第2位，2022年在河南省县（市）排名第32位，较2008年前进12个位次。

从GDP增速来看，2023年虞城县GDP增速为3.7%，高于商丘市GDP增速0.1个百分点，低于河南省GDP增速0.5个百分点。2022年增速为6.4%，高于商丘市GDP增速1.3个百分点，高于河南省GDP增速3.3个百分点，在商丘市辖七个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）排名第5位。

从人均GDP来看，虞城县2022年实现人均GDP为42161元，相当于商丘市人均GDP的99.8%，在商丘市辖七个县（市）中排名第2位，在河南省县（市）排名第74位。2008-2019年虞城县人均GDP在全省的排名提前25个位次，2020年以来明显下滑。因虞城县为人口大县，故人均GDP在全省的位次与GDP总量在全省的位次相差较大，呈现总量靠前、人均落后的特点。

从人均GDP增速来看，2022年虞城县人均GDP增速为11.1%，高于商丘市人均GDP增速5.4个百分点，高于河南省人均GDP增速7.6个百分点，增速在商丘市辖七个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）中排名第3位。

三、分产业经济运行分析

（一）产业格局与发展方向

虞城县近年来致力于推动农业大县向农业强县转变，稳住粮食播种面积的同时注重提高单产，累计建成高标准农田100多万亩。在稳住农业基本盘的前提下，大力发展中药材、速生菜、食用菌等优势特色产业。“虞紫苏1号”“虞紫苏2号”“佩兰—虞伤力草1号”新品种被河南省中药材品种鉴定专业委员会鉴定通过，2020年10月被省农业农村厅等单位授予“河南省中药材产业发展十强县”称号。依据各乡镇的菜农种植习惯和发展趋势，大力推广速生菜种植，建设荠菜种植基地、小青菜种植基地、香菜种植基地三大速生菜基地。2023年全县荠菜种植面积达12万亩，年产量约27万吨，全产业链产值达44亿元。目前虞城县已成为全国最大的集种植、加工和供应于一体的荠菜生产基地，荠菜产业发展态势强劲。食用菌产业实现由粗放式经营向精细化生产的转变、种植品种由单一化向多元化的转变，香菇、平菇、木耳、双孢菇、金针菇、草菇、灵芝等在规模效益、新产品开发和无公害生产上取得了新突破。目前，全县食用菌年产量2.5万吨，总产值超2亿元，迈入了河南省食用菌生产先进县的行列。

虞城县积极实施“工业强县、民营富县”战略，以装备制造、食品加工、纺织服装为主导产业。截至2024年6月，虞城县工业企业已发展到6000余家，规模以上工业企业317家。随着高新区电镀产业园三期、食品工业园、华美医疗健康产业园、彩印包装园一期、利斯特棉业二期、啤匠科技智能制造项目等一批重大工业项目开工建设，虞城县将进一步推动产业链式布局、专业化配套、集群化发展。

装备制造业主要以五金工量具产业为主，虞城县稍岗镇有582家具有一定规模的企业、4200家小微企业，有超过10万本地和外地人参与卷尺生产和销售工作。重点企业有邦特工量具、珂铭工量具、建波量具等骨干企业。通过多年的发展，虞城县工量具的制造工艺水平已有很大的提高，形成系列化、标准化的产品线，初步构建了完整的产业链条。拥有年产钢带20万吨、钢卷尺15亿只、五金工具3亿只（件）的加工生产能力，年产值超120亿元，五金工量具产销总量占到全国的80%以上，出口总量占到全国50%，产品远销亚洲、欧洲、美洲的许多国家和地区，是虞城县工业经济增长的重要支撑力量。

食品加工业实力不断增强，目前食品企业500余家，小微企业占比80%以上，拥有科迪食品、金豆子蔬菜、通宝食品、懂菜科技、春发面粉、广利达食品等重点食品企业，形成粮食加工、速冻食品、饼干、罐头、乳制品、饮料、饲料、酿酒等多个产业领域，虞城已发展成为全国最大的荠菜种植加工基地、全省速冻食品加工基地、奶牛养殖基地、乳品加工基地。

现有纺织、服饰加工企业90多家，其中规模以上企业45家，从业人数有1.2万多人，纺纱规模达到160万锭，年生产各类服装3500万（件套），毛毯600万件，鞋、帽500万双，袜子800万双，产品曾远销亚洲、欧洲、非洲的许多个国家和地区，主要龙头企业有：商丘市汇丰棉业有限公司、河南乔治白服饰有限公司、河南利斯特棉业有限公司，初步形成棉花加工、纺纱织布、服装加工的产业链。

虞城县借助交通四通八达的区位优势，围绕“对外开放桥头堡、枢纽经济新高地”目标，高标准建设商丘电商物流产业园，逐渐由获取物流价值向获取经济价值、产业价值、城市地位转变。项目全部建成后，将容纳物流、电商、云仓储企业150家以上，覆盖周边半径150公里的快递网点，年交易额达到120亿元，带动1.2万人就业，力争打造成为豫鲁苏皖四省接合部最大的区域分拨中心和现代智慧电商物流园区。坐落于虞城县产业集聚区的商丘保税物流中心自2018年封关运营以来，进出口业务实现了跨越式增长，由2018年的10.2亿元到2022年的69.93亿元，实现了运营5年业务增长6.8倍的成绩。2023年完成保税贸易64.30亿元，在全国保税物流中心进出口总值排名中位列第12位，出口排名第6位，两项指标在全省保税物流中心排名中均位列第一位，保持中部领先位次。

（二）产业结构分析

从三次产业占比来看，2023年虞城县一产占比19.8%，二产占比34.8%，三产占比45.4%。从三产结构演变趋势来看，2008-2019年虞城县第一产业占比连续下降了19.8个百分点，二产占比提升了9.4个百分点。三次产业结构从“二、一、三”演变为“二、三、一”，再到2023年的“三、二、一”梯次，但第一产业占比与其他县域相比仍然较高。

（三）工业发展情况分析

从工业发展情况来看，规上工业增加值增速波动幅度较大。2023年虞城县规上工业增加值增速为0.4%，低于商丘市增速；2022年虞城县规上工业增加值增速为7.3%，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省县市排名43位。

截至2023年11月，全县共有规上工业企业317家。2023年全县实施“三大改造”项目22个，新增省级智能车间1家、省级工程技术研究中心3家、省重点研发专项企业2家、高新技术企业6家、专精特新企业7家，完成国家科技型中小企业备案42家。

（四）服务业发展情况分析

从服务业发展情况来看，2023年虞城县服务业增加值为155.5亿元，占商丘市服务业增加值的10.3%，其中进出口总额20.6亿元，居全市第1位，商丘保税物流中心进出口总值居全国第12位，出口总值居全国第6位，两项指标均居全省第1位。2022年虞城县服务业增加值在商丘市辖七个县（市）中排名第3位，在河南省县（市）中排名第43位。

（五）重点企业分析

1.金豆子农业股份有限公司，农业产业化国家重点龙头企业，成立于2011年10月，总部位于商丘市虞城县，是以各类芽苗菜及种子的种植、研发、生产、销售为一体的农副产品初加工企业。目前已建成运营现代化芽苗菜工厂16家，日产芽苗菜1500吨，销售区域覆盖豫、鲁、苏、皖、陕等200多个县市地区，服务超市2000多家，与500多家农贸市场建立长期战略合作伙伴，覆盖人口约3亿，创造就业岗位1万个。近年来，公司还致力于推动农业产业升级和农产品深加工领域的发展，通过技术创新和模式创新，不断提升农产品的附加值和市场竞争力。

2.科迪食品集团股份有限公司，创建于1985年，是中国最大的速冻食品和方便面生产加工基地之一，也是新兴的乳业发展基地。“科迪”品牌已成为全国食品行业知名品牌。是全国农业产业化重点龙头企业、河南省百户重点工业企业、河南省10家粮食转化重点龙头企业和河南省重点畜牧养殖及乳品加工基地。2022年改制为国有企业，由河南国资商丘市发展投资集团有限公司控制。

3.商丘市珂铭工量具有限公司，是生产钢卷尺，螺丝刀，美工刀等手动工具的专业工具公司，集研发、生产和销售于一体的工贸型进出口企业。工厂占地面积10000平方米，现有员工超过200人，位于中国钢卷尺之城的虞城县稍岗工业开发区。产品畅销中东、非洲、东南亚等30多个国家和地区，年出口额5000万元，被授予出口创汇基地，守合同重信用单位等。公司拥有国内外先进的机械设备，以自主产品为核心，发挥人才优势，致力于为中国和全球采购商提供规格齐全，技术精良的手动工具产品，“珂铭”牌钢卷尺已经深得国内外用户好评，畅销海外市场。

4.河南邦特工量具有限公司，成立于2005年，有占地42000平方米的标准化生产车间，年产值突破8000万，开发出纤维尺、激光尺等多个创新产品，累计申请国内外各类专利14项，产品70%出口到德国、荷兰、俄罗斯等国家和地区。其中小小激光卷尺配有LCD显示屏、单位切换键、激光测量键、USB充电等功能，可进行直线距离、面积、体积和勾股测量等，适合不同环境下的各种测量需求。

四、财政收支分析

从财政收支来看，2023年虞城县一般公共预算收入11.9亿元，占商丘市一般公共预算收入的5.9%。2022年虞城县一般公共预算收入12.7亿元，占商丘市一般公共预算收入的6.1%，在商丘市辖七个县（市）中排名第3位，在河南省县（市）排名第66位。其中税收收入2022年为8亿元，占虞城县一般公共预算收入的63%，占商丘市税收收入的6.3%。2023年虞城县一般公共预算支出为50.2亿元，占商丘市一般公共预算支出的6.6%。2022年虞城县一般公共预算支出为48.3亿元，占商丘市一般公共预算支出的8.7%，在商丘市辖七个县（市）中排名第4位，在河南省县（市）排名第44位。

从人均财力看，虞城县人均一般公共预算收入、人均一般公共预算支出都比较低。2022年人均预算收入达到1458元，相当于商丘市人均预算收入的54.4%，相当于河南省人均预算收入的33.8%，在全省排第92名；人均预算支出5524元，相当于商丘市人均预算支出的77.3%，相当于河南省人均预算支出的51.2%，在全省排第91名。

从财政自给率看，2023年虞城县财政自给率为23.7%，较2022年有所下降。2022年虞城县财政自给率为26.4%，在商丘市辖7个县（市）中排第4位，在河南省县市中排第71位。

五、金融业发展分析

从金融机构年末存贷情况来看，2022年末虞城县金融机构存款余额450.4亿元，占商丘市的9.8%，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省县（市）排名第28位。2022年虞城县金融机构贷款年末余额192.8亿元，占商丘市的7.4%，在商丘市辖7个县（市）中排名第2位，在河南省县（市）排名第42位。

从存贷比来看，2022年虞城县存贷比为42.8%，低于商丘市14.2个百分点，低于河南省38.8个百分点。在商丘市辖7个县（市）中排名第6位，在河南省102县（市）排名第78位。

从人均存贷款余额来看，2022年虞城县人均存款余额为51546元，相当于商丘市人均存款余额的86.8%，相当于河南省人均存款余额的55%，在商丘市辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）排名第66位。2022年虞城县人均贷款余额为22065元，相当于商丘市人均贷款余额的65.2%，相当于河南省人均贷款余额的28.8%，在商丘市辖7个县（市）中排名第4位，在河南省102县（市）排名第89位。

六、居民收入分析

从居民收入看，2023年虞城县居民人均可支配收入为23775元，相当于商丘市居民人均可支配收入的94.8%，相当于河南省居民人均可支配收入的79.4%。2022年虞城县居民人均可支配收入为22484元，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）排名第71位。

从居民收入增速看，虞城县居民人均可支配收入增速从2017-2020年呈现下降趋势，从11%下降至5%，2021年回升至8.8%，2022-2023年再次下降至5.7%，2023年高于商丘市居民人均可支配收入增速0.8个百分点。

分城镇、农村居民人均可支配收入看，2022年虞城县城镇居民人均可支配收入为34545元，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）排名第48位，相当于商丘市城镇居民可支配收入的96%，相当于河南省城镇居民可支配收入的89.8%。2023年虞城县农村居民人均可支配收入为17127元，略高于商丘市农村居民人均可支配收入，相当于河南省农村居民人均可支配收入的85.4%；2022年虞城县农村居民人均可支配收入为15903元，在商丘市辖7个县（市）中排名第2位，在河南省102县（市）排名第78位。从城乡居民收入对比来看，2022年虞城县城乡居民人均可支配收入比约为2.2:1。在全省排名第88位。

七、固定资产投资分析

从固定资产投资增速来看，2023年虞城县固定资产投资增长12.2%，高于商丘市6.1个百分点，高于河南省10.1个百分点。

八、社会消费分析

从社消零总额来看，2022年虞城县社消零总额为125.6亿元，占虞城县GDP的比重为33.9%，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）排名第36位；人均社消零逐年上升，2022年为14378元，在河南省102县（市）排名第79位。

九、人口规模分析

从人口情况看，虞城县2022年常住人口为126万人，占全市常住人口的11.3%，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）中排名第22位，人口规模较大。2020年人口外流42.95万，人口流失率为31.1%。从城镇化率看，2013-2022年虞城县城镇化率不断提升，2022年城镇化率为43.85%，在全省排名第63位。

十、公共服务分析

从义务教育情况来看，2022年虞城县共有中小学307所，在校学生数合计16.98万人，专任教师数1.07万人，平均每千名在校中小学生配备专任教师数为63人。从医疗卫生情况来看，平均每千名常住人口配备卫生机构床位数、卫生技术人员数逐年上升，医疗资源配备逐步增强，2022年每千人床位数为6.6张，每千人卫生技术人员数为7.3人。

十一、县域特色产业——钢卷尺产业

（一）中国卷尺发展史

新中国成立之前，国内没有钢卷尺工厂，所有的卷尺都需进口。中华人民共和国成立后的中国卷尺发展史，大致可以分为四个板块。

1.上海

1956年，上海远东皮尺制造厂借鉴国外样品采用皮卷尺部分生产工艺研制成钢卷尺。1963年4月远东皮尺制造厂正式改名为上海卷尺厂，1964年产品开始外销，1963～1979年，产量平均以每年15%的速度递增，80年代开始产量开始突破1000万支。1986年首次引进了尺带双色套印设备。1990年底，沪产钢卷尺形成自卷式钢卷尺、摇卷式钢卷尺和量油尺等3大系列共25种品种、41种规格。高峰期的上海卷尺厂共有职工470人，厂房面积9700余平方米。

1964年钢卷尺内销商标为“上海牌”，主要由上海五金站和上海市日用五金公司供销经理部收购并销往全国各地，部分产品由上海卷尺厂自行销售。外销用“三圈牌”商标，由中国机械进出口公司上海市分公司收购，销往50多个国家和地区。80年代初，年出口量约占全国总出口量的75%。上海卷尺厂在50-80年代的整整30年间，占全国卷尺生产、销售绝对的垄断地位。

1992年在上海卷尺厂的技术支持下，广东榕申卷尺有限公司在揭阳正式成立，并为“上海三圈牌”钢卷尺代工。2001年广东榕申卷尺有限公司出资成立上海汇一尺业有限公司，并成功收购原上海卷尺厂所持有的“上海三圈品牌”。

2.浙江余姚

1982年的余姚锻压工具厂已经连续亏损了数年，在改革开放的浪潮中风雨飘摇。当时正是上海卷尺厂一家独大垄断市场的天下，上海卷尺厂用的都是30年代英国的欧式工艺。强大的海内外市场前景，让中日双方都看到了卷尺制造的未来，余姚锻压工具厂决定引进全套日系设备合资建厂，而日本的设备，意味着涂料、油墨、钢带都要从日本进口，印刷材料、工艺全变了。

1984年，余姚锻压工具厂占股50%，日方25%，中国银行25%，注册资金230万人民币，合约期10年，成立中日合资长城精工有限公司，由此正式开始了中国卷尺的余姚篇章。1986年长城精工作为唯一一家中国企业参展德国科隆五金展。1994年，随着10年合约到期，投资清算后日本文化精工株式会社正式退出，众多的余姚卷尺厂开始崛起，并最终形成了整个余姚手工具产业带。今天的长城精工仍然是余姚地区最主要的卷尺工厂，长城精工的品牌也依然活跃在手工具内销的舞台上。

3.商丘虞城

20世纪80年代，虞城县稍岗镇外出务工人员从国营卷尺厂购买报废的残尺条，截开后卖给周围乡村学生和农村建筑工人，几户先行者很快成了远近闻名的万元户。1992年，虞城县第一家钢卷尺厂——虞城中州卷尺厂诞生。一批乡里能人也率先办起工厂，实现了从庭院式作坊到机械化制造的转型。1995年通过自主研发或引入整套设备，稍岗镇的部分钢卷尺工厂开始实现自动化生产，生产技术设施达到当时行业先进水平。经过30年的发展，稍岗镇钢卷尺产业已十分成熟，这个户籍人口只有8.2万人的小镇，已拥有582家具备一定规模的企业、4200余家小微企业。钢卷尺厂、五金厂一家挨着一家，一条街从头走到尾，尺头钩、尺带、外壳、弹簧、齿轮、尾带……一把钢卷尺所需的所有零部件都能配齐。欧洲、非洲、美洲等120多个国家和地区都有稍岗镇钢卷尺的销售网点，年出口创汇4000多万美元。

4.海外投资工厂

这个板块主要是一些海外的产业转移在大陆设的工厂，如：韩国最大的卷尺工厂Komelon科美龙在青岛设立的“青岛正道工具有限公司”、日本最大的手工具品牌TAJIMA田岛工具在上海设立的“上海田岛工具有限公司”、中国台湾省的INDEX在珠海设立的“珠海友博精密工具有限公司”（后被TTI收购部分资产及业务，并更名为珠海创机精密工业有限公司）等，都是专门生产卷尺的厂商。

（二）虞城钢卷尺产业特点

1.优势——产业规模大、集聚强、链条完整

目前虞城县钢卷尺相关企业超过4800家，上下游零部件企业超过3000家。钢卷尺年产量高达15亿只，占到全球产量的85%。虞城的卷尺已销往全球120多个国家和地区，年产值近130亿元。庞大的产业基础，还带动了当地卷尺上下游产业的发展。

2.劣势——缺少知名品牌，单个企业规模较小

无论是根据相关行业报告，还是各电商平台搜索钢卷尺可见的销量排行，虞城钢卷尺的影响力都难以凸显。在知名钢卷尺品牌中，多以得力、长城精工、德力西等品牌被人们熟知，虞城作为中国钢卷尺城，则缺少相应的知名代表性品牌。在虞城县五金工量具企业及配套企业中，小微企业占比96%以上，企业规模有待提升。

十二、综述及建议

通过以上分析，虞城县总体经济实力较强，经济总量在全市、全省处在上游地位，经济增长速度也在多个年份呈现出快于省、市的趋势。产业结构来看，农业仍然有较重的地位，第二产业、第三产业近年来占比趋于平衡。财政收支情况呈现出低收入、高支出的特征，财政自给率较低；金融存贷越情况则呈现出存款多、贷款少，存贷比逐渐降低的趋势。人口规模较大，人口外流比较明显，城镇化率在全省位次由下游向中游提升。人均GDP、人均一般公共预算收入/支出、人均存/贷款、居民人均可支配收入等均处在全省下游位次，城乡收入差距较大。主导产业、特色产业格局明确，产业基础较强，但产业能级有待提高，传统产业有待加速创新升级，新兴产业需加快布局。

根据前文梳理，对虞城县装备制造产业发展提出以下几点建议：

1.打造本土知名品牌

市场竞争激烈，品牌建设已成为企业成功的关键。虞城县如何充分利用本土优势，将地方特色转化为品牌力量，是摆在面前的重大课题。中小企业应紧跟时代潮流，关注消费者需求变化，通过市场调研、产品创新、服务升级等方式，将每一款产品都体现品牌的创新和品质追求，及时调整品牌策略，保持品牌的活力和竞争力。

2.技术创新提升长远竞争力

一把钢卷尺的原理和结构不复杂，但做好一把卷尺并不简单。精度、耐摔、耐用、防刮、人体工程学设计等等，卷尺已经交叉了化工材料、机械加工、塑料加工，热处理等数个领域，仅仅靠买来尺带，买来尺壳进行组装自然很难提高和掌握其产品的核心产品力，更难形成自己品牌的鲜明个性和价值主张。此外，要对行业前景有前瞻性判断，考虑到未来工量具产品的可替代性，要想保持长远的活力，必须提前谋划产品转型和技术迭代。

3.顺应趋势从追随者变为引领者

工量具行业的未来发展趋势，一是数字化和智能化提供更便捷的测量体验，二是高精度和高性能，三是绿色环保，四是定制化和多功能。虞城以工量具制造为主的装备制造业作为主导产业，应抓紧时机顺应市场需求变化和行业趋势，形成新的竞争优势，实现行业角色从追随者到引领者的转变。

撰稿人：赵岩；耿明斋、王永苏、周立、王建国、屈桂林、李少楠、徐涛、张兆源、李甜、原嘉昊等参与讨论。