一、鹿邑县概况

鹿邑县，河南省直管县，位于河南省东部、周口市东北部，地处豫皖两省交界处，北靠商丘市柘城县，西接淮阳县，南望郸城县，东临安徽省亳州市，是连接中原经济区和皖江经济带、长三角的枢纽城市。根据2023年国家统计局统计用区划，鹿邑县辖4个街道、20个乡镇，共有54个社区和511个行政村，还有1个省级先进制造业开发区和1个农场管委会。总面积1238平方公里，耕地面积125万亩，占全域面积67.31%。2023年末，鹿邑县常住人口89.46万人，城镇化率为40.93%。

鹿邑县也是中国道家学派创始人老子的出生地，中国道教的发祥地之一，拥有“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”等文化，拥有丰厚的文化底蕴，被中国文联审批、中宣部备案为“中国老子文化之乡”。

二、总体经济运行分析

从GDP总量来看，2022年鹿邑县GDP总量490亿元，占周口市GDP总量的13.55%，在周口市辖8个县（市）中排名第1位，GDP总量在河南省102个县（市）中的排名由2008年的第46位曲折上升至2022年的第15位。

从GDP增速来看，2008-2022年鹿邑县GDP一直保持正增长但是增速逐年下降，2023年鹿邑县GDP增速为5.5%，在周口市辖8个县（市）中排名第1位；2022年鹿邑县GDP增速为5.8%，高于周口市GDP增速2.9个百分点，同时高于河南省GDP增速2.7个百分点，在周口市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第15位，在省市经济增速都有所减慢的背景下，鹿邑县仍保持了相对较快的GDP增速。

从人均GDP来看，2022年鹿邑县人均GDP为53308元，相当于周口市人均GDP的130.18%，在周口市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第46位，处于中等偏上的水平。

从人均GDP增速来看，2008-2022年鹿邑县人均GDP增速波动较大、整体呈下降趋势，但近年来相较于周口市域和河南省域的人均GDP增速来说仍保持相对较快的增速，2022年增速为8.2%，高于周口市人均GDP增速4.1个百分点，高于河南省人均GDP增速4.7个百分点，在周口市辖8个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）中排名第8位，在省市经济增速都有所减慢的背景下，鹿邑县仍保持了相对较快的人均GDP增速。

三、分产业经济运行分析

（一）产业格局与发展方向

近年来，鹿邑县抓住新一轮东部沿海地区产业升级、产业区域转移的机遇，实施“凤还巢”工程，通过政策推动、乡情感动、项目带动，引导一大批熟悉市场需求、掌握生产技能、积累了经营经验的外出务工人员返乡投资创业，把昔日的“劳务输出”大县变成了“雁归经济”的热土。

鹿邑县依托省级先进制造业开发区开发建设多处“区中园”，分别是食品工业园、美妆彩妆产业园、绿色纸业产业园、宋河酒业产业园、生物医药产业园、智能制造产业园、智慧物流产业园和创客小镇（双创孵化“智慧岛”），已经入驻食品加工、美妆彩妆等工业企业510家，其中规模以上企业180家，工业总产值230亿元，从业人员3.1万人。围绕“大项目—产业链—产业群—产业基地”的发展方向，以澄明食品、正一产业、护理佳纸业、宋河酒业、河南光合生物科技、通大数控、溢丰纺织、多走路鞋业等龙头骨干企业带动，正在逐步形成以食品加工、美妆彩妆、生物医药为主导产业，绿色纸业、智能制造、智慧物流为新兴产业的“3+3”现代产业体系，培育出“百亿级”化妆刷特色产业集群，形成“百亿级”火锅食材全链条食品加工产业集群，为建设“豫东承接产业转移示范区”、打造“河南面向东南沿海开放桥头堡”夯实基础。

另外，加快推进国家5A级旅游景区建设，打造老子元典文化旅游胜地。以5A级创建为目标，充分发挥老子故里文化资源优势，以老子文化产业园为依托，挖掘老子文化、李氏文化、道家文化深厚内涵，打响“老子故里、道家之源、道教祖庭、李姓之根”四大文化特色品牌。同时，重点推动白酒产业转型升级，振兴新宋河酒业，重塑“宋河粮液”、“鹿邑大曲”两大名牌。

（二）产业结构分析

从三次产业占比来看，2022年鹿邑县一产占比16.43%，二产占比41.29%，三产占比42.28%。从三产结构演变趋势来看，一产业占比从2008年的25.85%逐步下降至2022年的16.43%，二产占比从2008年的45.04%先增加后下降至2022年的44.5%，三产占比从2008年的29.11%逐步增加到2022年的42.28%。鹿邑县的产业结构长期保持第二产业主导，第一产业占比逐渐向第三产业占比转移，至2022年呈现“三、二、一”梯次。

（三）工业发展情况分析

从工业发展情况来看，截至2021年底鹿邑县规模以上工业企业数为181家，2022年鹿邑县规上工业增加值增速为10.8%，在周口市辖8个县（市）中排名第4位，在河南省102个县（市）中排名第10位，高于周口市规上工业增加值增速8.9个百分点。

（四）服务业发展情况分析

从服务业增加值来看，2008-2022年鹿邑县始终保持较快的上升幅度，2022年鹿邑县服务业增加值为207亿元，占周口市服务业增加值的13.54%，在周口市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）中排名第18位。从服务业增加值增速来看，2022年鹿邑县服务业增加值同比增速为2.9%，在周口市辖8个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）中排名第56位。

（五）重点企业分析

四、财政收支分析

从财政收入来看，2022年鹿邑县一般公共预算收入18.26亿元，占周口市一般公共预算收入的10.14%，在周口市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第35位。从财政支出来看，2022年鹿邑县一般公共预算支出56.81亿元，占周口市一般公共预算支出的8.23%，在周口市辖8个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）中排名第28位。

从人均财力看，鹿邑县的人均一般公共预算收入和支出整体低于周口市域和河南省域的人均水平。2022年人均预算收入为1998元，相当于周口市人均一般公共预算收入的97.77%，相当于河南省人均一般公共预算收入的46.29%，在周口市辖8个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）中排第63位。2022年人均预算支出为6218元，相当于周口市人均预算支出79.35%，相当于河南省人均预算收入的57.66%，在周口市辖8个县（市）中排名第6位，在河南省102个县（市）中排第75位。

从财政自给率看，2022年鹿邑县财政自给率为32.14%，在周口市辖8个县（市）中排第2位，在河南省102个县（市）中排第57位。2008-2022年鹿邑县的财政自给率处于较低水平，地方财政的自我“造血能力”较弱，对于转移性支付的依赖程度较高。

五、金融业发展分析

从金融机构年末存款情况来看，2022年鹿邑县年末金融机构存款余额479亿元，占周口市年末金融机构存款余额的9.51%，在周口市辖8个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）排名中第22位。从金融机构年末贷款情况来看，2022年鹿邑县年末金融机构贷款余额215亿元，占周口市年末金融机构贷款余额的9.7%，在周口市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第34位。

从存贷比来看，2022年鹿邑县存贷比为44.9%，高于周口市0.7个百分点，低于河南省36.7个百分点，在周口市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第75位。2008年-2022年鹿邑县的存贷比整体呈下降趋势，近年来虽然在周口市域排名靠前，但是在河南省域排名中处于中等偏下的水平，贷款规模不足存款规模的一半，投资市场较冷，金融机构的贷款业务较少、盈利能力较低。

从人均存款余额来看，2022年鹿邑县人均存款余额52430元，相当于周口市人均存款余额的91.77%，相当于河南省人均存款余额55.90%，在周口市辖8个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）中排名第63位。从人均贷款余额来看，2022年鹿邑县人均贷款余额为23526元，相当于周口市人均贷款余额的93.10%，相当于河南省人均贷款余额的30.73%，在周口市辖8个县（市）排名第2位，在河南省102个县（市）排名第82位，虽然在周口市域排名靠前，但是在河南省域排名中处于中等偏下的水平。

六、居民收入分析

从居民收入看，2022年鹿邑县居民人均可支配收入为24180元，相当于周口市居民人均可支配收入的109.99%，相当于河南省居民人均可支配收入的85.68%，在周口市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）排名第50位。从居民收入增速看，2022年鹿邑县居民人均可支配收入同比增长5.9%，高于周口市居民人均可支配收入增速0.1个百分点。

从城镇居民人均可支配收入看，2022年鹿邑县城镇居民人均可支配收入为32689元，相当于周口市城镇居民人均可支配收入的103.05%，相当于河南省城镇居民人均可支配收入的84.94%，在周口市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第71位。从农村居民人均可支配收入看，2022年农村居民人均可支配收入为17803元，相当于周口市农村居民人均可支配收入的117.11%，相当于河南省农村居民人均可支配收入的95.22%，在周口市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第56位。

从城乡居民收入对比来看，2022年鹿邑县城乡居民人均可支配收入比为1.8:1，城乡收入差距在河南省102个县（市）中排名第51位，2008-2022年城乡居民的人均可支配收入的差距在不断缩小。

七、固定资产投资分析

从固定资产投资总额来看，鹿邑县2020年达到279亿元，2020年起不再公开固定资产投资总额，仅公布增速。从固定资产投资增速来看，2013-2023年鹿邑县的固定资产投资增速虽然整体呈下降趋势，但近年来相较于周口市域和河南省域的固定资产投资增速来说仍保持相对较快的增速，2023年鹿邑县固定资产投资增长15.0%，高于周口市4.5个百分点，高于河南省8.3个百分点。

八、社会消费分析

九、人口规模分析

从人口情况看，2023年鹿邑县常住人口为89.46万人，2022年鹿邑县常住人口91.37万人，在周口市辖8个县（市）排名第6位，在河南省102个县（市）排名第19位，人口规模较大。2020年，鹿邑县户籍人口为138.44万人，常住人口95.58万人，人口外流42.86万，人口流失率为30.96%。虽然2020年以后的户籍人口数据不再公开导致部分缺失，但从2008-2020年的数据可以看出，鹿邑县的人口流失率逐年增加，接近三分之一的常住人口流出。

从城镇化率看，鹿邑县2023年城镇化率为40.93%，低于河南省城镇化率17.15个百分点、低于全国城镇化率25.27个百分点。2013-2022年鹿邑县城镇化率在河南省102县（市）中的排名曲折下降，2013年城镇化率为31.70%，在河南省102个县（市）中排名第45位，2022年城镇化率为39.96%，在河南省102个县（市）中排名滑落至第86位。

从三产从业人员数结构来看，2008-2017年第一产业从业人员数占比较高，大于第二产业和第三产业从业人数之和。2018-2019年第一产业从业人员数占比锐减，第二产业和第三产业从业人数持续增加，2022年三产从业人员数的比例为34:31:35。

十、公共服务分析

从义务教育情况来看，2022年鹿邑县共有中小学212所，在校学生数合计148073人，专任教师数10114人，平均每千名在校中小学生配备专任教师数为68.30人。从医疗卫生情况来看，平均每千名常住人口配备卫生机构床位数、卫生技术人员数逐年上升，医疗资源配备逐步增强，2022年每千人床位数为7.95张，每千人卫生技术人员数为7.18人。

十一、县域发展战略分析

鹿邑县2024年政府工作报告中，明确了重点工作方向：一是强化创新驱动引领，推动新旧动能接续转换。二是充分释放内需潜力，促进投资消费两端发力。三是聚焦培育优势产业，持续巩固县域发展优势。四是立足丰厚文化底蕴，深化文旅文创融合发展。五是持续推进城镇更新，全面推动城乡融合发展。六是锚定农业强县目标，全面实施乡村振兴战略。七是筑牢生态安全屏障，深入推进绿色低碳发展。八是做好基本民生保障，切实提升群众生活品质。九是全力化解风险隐患，坚决守牢安全发展底线。

十二、县域发展特色产业

（一）火锅、烧烤、预制菜——澄明食品产业园

澄明食品工业园位于鹿邑县先进制造业开发区，根据澄明食品产业园官方公众号介绍，2019年10月开始筹建，总规划建设占地面积6500亩，目前已建成2300亩，已投资20亿元。目前已有12家现代化食品工厂建成投产，另有4家正在筹建中，已提供4000多个就业岗位，2023年营收突破36亿元，完税近亿元。围绕火锅、烧烤、预制菜三大板块，建成及规划基地包括: 澄明火锅食材基地、酸辣粉基地、豆制品食材基地、烧烤食材基地、预制菜食材基地等。

澄明食品产业园模式有两个特点：一是打造澄明食品工业园“N个一”食品工程，施行“单品单厂”的经营模式，例如“一只羊”、“一个番茄”、“一个丸子”、“一个辣椒”等，避免同园区同类竞争。二是澄明食品产业园采用“五链耦合”的新型工业园发展模式，简单来说就是政府提供土地设立园区、上游入驻企业生产优质产品、下游龙头企业出资搭建销售渠道、投资机构做为引入资本用于建设生产、带动当地农民种植养殖提供原材料，最终达到政府增税、农民增收、上游发展、下游盈利、资本增值的共赢局面，“产供销”一体化，形成“三二一”产联动发展的新局面。鹿邑县澄明食品产业园模式是可复制的，目前已经被多个省份城市引进并开始产业园建设工作。

（二）一个农业县的“美丽产业”——化妆刷产业园

鹿邑县是典型的内陆传统农业县，工业化和商业化起步较晚，外出务工人员较多。20世纪80年代初，鹿邑县及其周边农村几乎家家户户养羊，一批尾毛从业者开始创业开办尾毛加工厂；20世纪90年代初，随着经济全球化和加工贸易的兴起，承接从日韩转移过来的化妆刷加工企业在深圳、东莞、天津等城市形成了集聚，一批在家从事尾毛初加工的鹿邑人，陆续走出家乡到东莞、深圳、天津、义乌等城市创办尾毛化妆刷加工企业，并带出和培养了一大批熟练工；2015年鹿邑县政府实施“凤还巢”工程，吸引全国各地鹿邑籍化妆刷产业老板带着技术和工人返乡创业，快速带动了鹿邑县的化妆刷加工行业的发展，逐步成为鹿邑县的特色产业。

目前总占地1500亩的化妆刷产业园已经建成投入使用，园区集聚160余家化妆刷企业，带动相关产业经营主体1000多家，带动就业6.6万多人；年产高、中档化妆刷1.5亿套，年销售额突破130亿元，化妆刷产业占据全国该产业份额50%以上；出口创汇43亿元，化妆刷出口量在全国该品类出口量中占比超过90%，很多国际品牌的配套化妆刷也在这里代工生产。另外鹿邑县在国内化妆刷原材料市场也占据了较大份额，95%的动物尾毛、85%的人造纤维都产自鹿邑；同时也形成了尾毛、口管、铝皮、木柄、拉丝、箱包等配套完整的化妆刷产业链。2017年鹿邑被中国轻工业联合会评为“中国化妆刷之乡”；2022年鹿邑“中国化妆刷之乡”称号顺利通过复查验收，并升级为“中国化妆刷之城”。

十三、综述

综上所述，鹿邑县县域经济总体实力在周口市辖8个县（市）的排名中整体处于上游水平，但在河南省102个县（市）的排名中整体处于中等水平。其中，GDP总量和GDP增速在市辖县域中均排名第一，在省辖县域排名中处于上游水平，在省市经济增速都有所减慢的背景下，鹿邑县仍取得了较好的经济增长；人均GDP在市辖县域中排名第一，在省辖县域排名中处于中等水平，人均GDP增速在省市辖县域中排名靠前；财政收入在省市辖县域排名中处于中等偏上水平，财政支出在省市辖县域排名中处于中等水平，人均财力在省市辖县域排名中处于中等偏下水平，财政自给率较低；人均存款余额在省市辖县域排名中处于中等偏下水平，人均贷款余额和存贷比在市辖县域中排名靠前、在省辖县域中排名中等偏下；居民人均可支配收入在市辖县域中排名靠前、在省辖县域中排名中等水平，城乡居民可支配收入差距逐渐缩小；人口规模巨大，外出务工人员较多，城镇化率较低。工业基础较好、特色产业多样。逐步形成以食品加工、美妆彩妆、生物医药为主导产业，绿色纸业、智能制造、智慧物流为新兴产业的“3+3”现代产业体系。

根据以上分析，提出以下几点建议：

一是聚焦人口流动规律，优化县域空间格局。鹿邑县是一个人口大县，随着现代农业日趋市场化、规模化，农业剩余劳动力被释放出来，导致人口城镇化迁徙较为活跃，乡村外出务工人员数量较多、人口流失率较高。但是随着剩余劳动力的非农就业转移，农村劳动力会加快向县城、省辖市、省会城市乃至省外发达地区流动聚集，乡村人口减少的趋势是不可逆的，空心村现象会越来越严重，耕地撂荒和土地闲置的情况在所难免。所以从稀缺资源优化配置和公共基础设施、公共服务体系的供给水平与供给效率的角度来说，传统村落结构重组和县域内居住空间重新布局不可避免。可以作为农业现代化先行示范区，积极探索土地改革制度，充分整合农村闲置土地，为发展非农产业提供建设空间。

二是以县城为核心载体，加速推进新型城镇化。县城作为县域空间内就业岗位相对充足、资源要素聚集、公共基础设施和公共服务体系相对完善的中心地区，是承接农业剩余劳动力的重要角色。推进以县城和人口聚集的乡镇建成区为中心、合并重整周边的空心村，进而做大做强中心城区，全面提升城市功能，增强县城综合承载能力，重点任务是抓好产业转移、市政设施、人居环境、公共服务、环境基础设施等方面建设，提升县城发展质量，吸引农村转移人口和产业人才不断向县城集聚，加速推动县域的城镇化进程。

三是加快推进三产融合，建设现代化产业体系。围绕食品加工、化妆刷生产、生物医疗等特色产业高质量发展，以现代工业园区为抓手，襟带左右、两端延伸，托起农业和服务业的立体化、现代化发展；完善三产全产业以延伸产业链、持续巩固品牌培育以提升价值链、重点畅通产销衔接以打造供应链，实现“粮头食尾、农头工尾”；同时通过农业+新业态的拓展和品牌化战略的实施，不断生成新业态、新技术、新模式、新布局，进一步提升农业产业的附加值和市场竞争力，为乡村振兴和农业现代化提供有力支撑。

四是提升投资驱动质量，激发金融市场活力。鹿邑县的社消零指标和存款指标均处于全省的上游水平，但是贷款指标处于全省的中等偏下水平，说明消费驱动经济增长的效果较好，但是经营主体缺乏信心，投资市场较冷，金融机构的贷款业务较少、盈利能力较低。所以要培育壮大市场主体，以产业项目为核心，加大招商引资力度、优化营商环境质量、吸引社会资本投资，通过一系列优惠政策和政府服务筑巢引凤、固巢养凤、助力凤飞，进而吸引更多的社会投资和市场主体，促进投资市场的良性循环发展。同时地方金融机构要优化金融服务，创新金融产品，提高授信额度，为企业投资和居民消费提供金融活水。

（备注：因2024年《河南统计年鉴》和《周口市统计年鉴》等尚未发布，本文2023年相关数据来源为各地统计公报，故暂未对2023年数据进行排名，采用2022年数据排名情况撰写。）