固始县位于河南东南部，豫皖两省交界处，北临淮河，南依大别山，隶属信阳市管辖。县域面积2946平方公里，耕地面积228万亩，户籍人口179万人，常住人口100万人，辖30个乡镇、3个街道办事处。

固始是河南面向华东的东南大门，受中原经济区、皖江经济带和武汉城市圈交叉辐射，既处于信阳、六安、阜阳小经济圈辐射的交汇中心，又处于郑州、武汉、合肥大经济圈的内腹地，沪陕高速、固淮高速、宁西铁路、312国道、339省道和204省道纵横穿境，合肥机场、阜阳国际交通港近在咫尺，京广、京九铁路傍依而过，淮河望岗港建成通航，形成了“公路、铁路、水路一体化”的交通格局，到郑州、合肥、武汉等城市的车程均在4个小时以内。

固始地处江淮之间，属亚热带向暖温带过渡的季风湿润区，四季分明，雨量充沛，盛产水稻、小麦、柳条、茶叶、蔬菜等，拥有固始鸡、固始白鹅、固始麻鸭、豫南黑猪等地方优质畜禽品种，是省内农业大县，也是信阳毛尖的东部主产区，近年来茶叶生产得到了较快发展，茶叶种植面积达到16万亩，茶叶年产量超6000吨，产值超9亿元。历史悠久，人文厚重，河洛文化、吴越文化和荆楚文化在此交汇相融，先后举办了九届中原(固始)根亲文化节，被国台办确定为“海峡两岸交流基地”。

从GDP总量来看，2023年固始县地区生产总值450.2亿元，比2008年的140.4亿元增加了2.2倍，占信阳市GDP总量的15.2%，2022年固始县GDP为474.1亿元，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第17位，总体实力在信阳市占有重要地位，在全省县市中排名较为靠前。

从GDP增速来看，2008-2023年固始县GDP一直保持正增长，2023年增速为3.6%，高于信阳市GDP增速1.1个百分点，低于河南省GDP增速0.5个百分点，2022年固始县GDP增速为4.5%，在信阳市辖8个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）排名第58位。

从人均GDP来看，固始县2022年实现人均GDP为45974元，比2008年的10888元增加了3.2倍，占信阳市人均GDP的88.8%，在信阳市辖8个县（市）中排末位，在河南省102个县（市）中排名第64位；从人均GDP增速来看，2008-2022年固始县人均GDP增速不断波动，但始终保持正增长，2022年增速为5%，高于信阳市人均GDP增速1.2个百分点，高于河南省人均GDP增速2个百分点，在信阳市辖8个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）中排名第61位。

 （一）产业格局与发展方向

固始县历来有河南省农业大县之称，依托区域自然资源优势，选准特色产业、打响产品品牌、延伸产业链条、激发农业活力，现代特色农业持续发展壮大，全县优质水稻、优质花生种植面积分别达到65万亩、20万亩，茶业种植16.5万亩，稻虾综合混养18万亩，12万亩优质小麦直供茅台集团；各类现代农业示范园区近200个。坚持“品牌强农”，突出绿色环保、生态有机，不断提高生产标准，提升农产品质量，培育了一系列“固始品牌”。

近年来，固始抢抓东部沿海地区纺织服装产业转移机遇，将纺织服装产业定位为县域主导产业，成为中部地区承接纺织服装、电子信息产业转移高地。固始县纺织服装产业有良好的发展基础，现有超230家纺织服装企业，固始化纤长丝制造已经成为国内纺织服装产业的一张名片，进军国内外市场的战斗力持续提升，各类服装纺织企业实现年产值130亿元，完成税收4.5亿元，带动就业人数5.4万人。

 （二）产业结构分析

从三次产业占比来看，固始县2023年一产占比16.6%，二产占比29%，三产占比54.4%。与2008年相比，三产占比分别下降19.1%、下降5.7%、上升24.7%。固始县作为农业大县，在三次产业结构中，农业占比从2008年的35.7%到2023年的16.6%，虽有19.1个百分点的下降，但与其他县域相比，农业占比仍然较高。

 （三）工业发展情况分析

从工业发展情况来看，固始县规上工业增加值逐年提升，2021年固始县规上工业增加值为85.5亿元，比2008年的19.7亿元增加了3.34倍，占信阳市规上工业增加值的11.5%。从规上工业增加值增速来看，2022年固始县规上工业增加值增速为6.8%，在信阳市辖8个县（市）中排名第4位，在河南省102县（市）中排名第56位。2023年固始县规上工业增加值增速为7.6%，规上工业企业数为299个，比2014年净增118个。

 （四）服务业发展情况分析

从服务业发展情况来看，2023年固始县服务业增加值为245.1亿元，比2008年的41.6亿元增加了4.89倍，占信阳市服务业增加值的15.7%，2022年固始县服务业增加值为228.9亿元，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）中排名第13位；从服务业增加值增速来看，2023年固始县服务业增加值增速为3.8%，2022年为2.6%，在商信阳市辖8个县（市）中排名第4位，在河南省102县（市）中排名第66位。

 （五）重点企业分析

1.河南三高农牧股份有限公司，农业产业化国家重点龙头企业、全国绿色食品示范企业、河南省高新技术企业，主要从事地方优良畜禽品种固始鸡、固始鹅和豫南黑猪的选育研究及全产业链开发。采取“公司+基地+农户”等多种经营模式，实施全产业链开发，生产的固始鸡、鸡蛋、豫南黑猪、固始鹅块等产品获得国家生态原产地产品保护认证。

2.河南仰天雪绿茶叶有限公司，农业产业化国家重点龙头企业，并享有“河南省名牌农产品”、“河南省十大茶叶名牌”之称，公司主要从事茶叶、茶制品和代用茶制品、预包装食品生产、加工、销售。

3.河南九华山茶业有限公司，河南省农业产业化重点龙头企业，连续六年被评为中国茶叶行业百强企业，中国茶叶行业AA级信用企业。“九华山”商标被认定为中国驰名商标。自有基地茶园面积1.61万亩，合作茶园面积近10万亩，公司主要产品有信阳毛尖、六安瓜片、霍山黄芽、信阳红、袋泡茶、杯泡茶、养生茶、白茶、花茶等系列产品。

4.河南省大江纺织科技有限责任公司，固始县招商引资企业，总投资1亿元，厂房面积约75000平方米，是固始县产业集聚区已经投产运营的纺织专业园区之一，主要经营面料纺织加工；针织或钩针编织物及其制品制造。

5.固始光明纺织有限公司，成立于2011年，专门从事国际一线知名品牌针织产品生产出口的外贸型、劳动密集型企业，是GAP、迪士尼等国际知名品牌指定产品供应商，产品出口到美国、加拿大、日本、韩国、东南亚、香港等国家和地区，年出口成衣300余万件。

6.河南八里堰特色生态农业开发有限公司，河南省农业产业化省重点龙头企业，被省政府评审认定“河南省农民工返乡创业示范园区”，利用“资源+土地+劳务+人才+资本+组织”的形式，建成了猕猴桃园、秋梨园、牡丹园、生物动力有机水稻种植园等，把民营企业资本、技术、人才等优势与贫困村生态、土地、劳动力、特色资源等有机结合起来，助力脱贫攻坚。

从财政收支来看，2023年固始县一般公共预算收入达21.8亿元，比2008年的3.4亿元增加了5.4倍，占信阳市一般公共预算收入的15.4%，2022年固始县一般公共预算收入为20.8亿元，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第28位。其中税收收入2023年达到15.8亿元，占固始县一般公共预算收入72.6%，占信阳市税收收入的15.9%。2023年固始县一般公共预算支出达到77.8亿元，比2008年的16.6亿元增加了3.6倍，占信阳市一般公共预算支出的12%，2022年固始县一般公共预算支出为84.6亿元，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第5位。

从金融机构年末存贷情况来看，2023年固始县金融机构存款年末余额868亿元，比2008年的105.6亿元增加了7.2倍，占信阳市金融机构存款年末余额的15.6%，2022年固始县金融机构存款年末余额为775.8亿元，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第5位。2023年固始县金融机构贷款年末余额为332.9亿元，比2008年的36亿元增加了8.2倍，占信阳市金融机构贷款年末余额的12.8%，2022年固始县金融机构贷款年末余额为302.4亿元，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第18位。

从存贷比来看，2023年固始县存贷比为38.3%，低于信阳市存贷比8.4个百分点，低于河南省44.8个百分点，2022年固始县存贷比为39%，在信阳市辖8个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）排名第87位，低于信阳市8.9个百分点，低于河南省42.6个百分点。2008-2023年，固始县存贷比始终远低于省市水平。

从人均存贷款余额来看，2022年固始县人均存款余额为75351元，比2008年的8159元增加了8.2倍，占信阳市人均存款余额的92.3%，占河南省人均存款余额的79.8%，在信阳市辖8个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）排名第16位；2022年固始县人均贷款余额为29370元，比2008年的2783元增加了9.6倍，占信阳市人均贷款余额的75.1%，占河南省人均贷款余额的38.1%，在信阳市辖8个县（市）中排名第4位，在河南省102个县（市）排名第56位。

从居民收入看，2023年固始县居民人均可支配收入为26577元，比2017年的16941元增长了57%，占信阳市居民人均可支配收入的97.8%，占河南省居民人均可支配收入的88.8%，2022年固始县居民人均可支配收入为24802元，在信阳市辖8个县（市）中排名第3位，在河南省102个县（市）中排名第45位。

从居民收入增速看，固始县居民人均可支配收入增速除2020年波动较大，比上年仅增长4.1%外，2017年、2018年、2019年和2021年增速均在9%-10%之间，2022-2023年增速有所放缓，略高于信阳市居民人均可支配收入增速。2023年固始县居民人均可支配收入增速为7.2%，高于信阳市居民人均可支配收入增速0.1个百分点。

分城镇、农村居民人均可支配收入看，2023年固始县城镇居民人均可支配收入为35404元，比2008年的10688元增加了2.3倍，占信阳市城镇居民人均可支配收入的96.9%，占河南省城镇居民人均可支配收入的88%，2022年固始县城镇居民人均可支配收入为33638元， 在信阳市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第56位；2023年固始县农村居民人均可支配收入为20671元，比2008年的4402元增加了3.7倍，比信阳市农村居民人均可支配收入高出1225元，比河南省农村居民人均可支配收入高出618元，2022年固始县农村居民人均可支配收入为19025元，在信阳市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第45位。

从固定资产投资来看，固始县2021年固定资产投资总额达到441.2亿元，比2008年的86.8亿元增加了4.1倍，占信阳市固定资产投资的12.7%；从固定资产投资增速来看，2023年固始县固定资产投资增速21.8%，高于信阳市固定资产投资增速22.7个百分点，高于河南省固定资产投资增速19.7个百分点。

从房地产投资来看，固始县2008-2021年房地产投资总额不断提升，2021年房地产开发投资总额为45.2亿元，比2008年的14亿元增加了2.2倍，占固定资产投资的10.2%，增速为7.2%，2023年房地产投资增速降至-21.2%。

从社会消费情况来看，2023年固始县社消零总额为237.8亿元，比2008年的54亿元增加了3.4倍，占当年固始县GDP的比重为52.8%，2022年固始县社消零总额为226.6亿元，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）中排名第9位；人均社消零也逐年上升，2023年达到23716元，比2008年的4172增加了4.7倍，2022年固始县人均社消零为22008元，在信阳市辖8个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第28位。

从人口情况看，固始县2023年常住人口为100.3万人，占信阳市常住人口的16.6%，2022年固始县常住人口为103万人，在信阳市辖8个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）中排名第9位。2020年人口外流75.2万，人口流失率为42%。从城镇化率看，2013-2023年固始县城镇化率不断提升，2022年城镇化率为47.7%，在河南省102个县（市）中排名第47位。

从就业情况看，2019年固始县从业人数为101.8万人，较上年负增长0.3%。从三产就业结构来看，2008年以来第一产业从业人员占比不断下降，二、三产业从业人员数占比不断提高，至2019年，第一产业和二、三产业从业人员比例为3:7。

从义务教育情况来看，2022年固始县共有中小学216所，在校学生数合计17.2万人，专任教师数1.2万人，平均每千名在校中小学生配备专任教师数为70人。从医疗卫生情况来看，平均每千名常住人口配备卫生机构床位数、卫生技术人员数逐年上升，医疗资源配备逐步增强，2022年每千人床位数为7.7张，每千人卫生技术人员数为6.3人。

“十四五”期间，固始县聚焦培育现代产业体系，实现豫皖交界区域的要素聚集，坚持锻长板与补短板相结合，着力推进产业转型升级。培育壮大优势产业集群，实施“3+2+1”计划（即形成纺织服装、绿色食品、建材家居3个百亿级，电子信息、装备制造2个50亿级以上产业集群，实现1家企业在沪深主板上市），推动制造企业加能提效，深入推进智能制造，推动骨干企业向研发、设计、管理、仓储和服务等全流程智能化升级，加快中小企业智能化改造，提高智能车间、智能工厂覆盖率。推进适应制造业向中高端迈进的生产性服务业和高品质多样化的生活性服务业优化升级发展，加快服务内容和业态模式创新，重点培育现代物流、电子商务、文化旅游等亿级产业，改造升级传统服务业，打响固始服务业品牌。培育发展电子信息产业，加大创新资源布局支持力度，促进创新资源聚集带动新兴产业的发展，为县域经济发展提供新的增长极。

（一）经济运行综述

固始县人口规模、经济体量较大，地区生产总值在全市占有领先地位，在全省县域中排名比较靠前；但人均生产总值则在全市、全省排名比较落后。产业结构上，农业占比较大，粮食种植面积、粮食产量在全省有绝对领先优势，但工业地位不够突出，特色产业集中在纺织业、茶叶种植以及生态旅游业。财政收支总量在全市、全省排名靠前，但人均财政收入和支出与全省平均水平差距较大，财政自给率排名落后。金融存贷款总量较大，但经济活跃度较低，存贷比在全市、全省排名靠后。居民收入、人均消费在全省占据中等水平，固定资产投资、房地产开发投资排名处在中上水平。户籍人口流失占比较大，城镇化率较省市存在差距。

（二）存在的问题

一是产业结构有待优化。一直以来有着河南省农业大县之称的固始县，农业占比过大，而工业基础不强。即便三产结构演化到2023年，农业仍然占有16.6%，第二产业占比仅有29%。农业生产投入高、产出低，且生产周期较长，对区域经济增长拉动的作用十分有限，而固始县的现有工业形态中以纺织服装行业为主，虽然取得一定发展，但对县域经济的支撑还不足，离工业强县的目标也有一点差距。

二是县域发展要素保障不足。固始县历来是劳务输出大县，2020年户籍人口外流率达到42%，大量人才外出务工意味着县域劳动力资源的弱化；从金融存贷款情况来看，固始县人均贷款在全省的位次远低于存款，存贷比也在全省排在下游水平，意味着金融资源没有被有效的投入生产中，资金要素没有发挥应有的作用，经济活跃度较弱。

三是创新发展能力较弱。在固始县产业体系中，纺织服装行业一枝独秀，但其本质仍然为经济腹地承接东南沿海及京津冀地区产业转移的劳动密集型产业。虽然电子信息产业近年也被列为主导产业之一，但其规模尚小，还需进一步发展壮大。

（三）对策建议

一是促进产业升级，强化产业支撑力。推动农业产业化经营，培育壮大茶叶种植龙头企业和基地、园区建设，延伸产业链条，提高现代农业生产效率，将农业大县的规模优势转化为经济增长动力；围绕优势主导产业，将纺织服装行业集聚规模进一步扩大，延长上下游产业链条，形成县域产业经济增长极；紧抓“新基建”建设机遇，努力承接高科技企业转移、布局电子产业基地，全力培育电子产业骨干企业；加大招商引资力度，提高对外开放水平，加快品牌培育，不仅要“引进来”，还要实现本土特色品牌和产品“走出去”。

二是实施以人为核心的新型城镇化战略。实现城乡人力资源自由流动，将县域打造成农村人口进城务工、定居的核心空间，这就需要县域经济加快拓展新赛道，以新业态、新模式催生新的就业岗位，以产业转型引导人口在县域实现就地就近城镇化；统筹县域资源，建立健全县域公共服务体系和基础设施建设，力争实现公共服务和基础设施的精准投放。

撰稿人：赵岩、王成瑞；耿明斋、王永苏、周立、李燕燕、王建国、屈桂林、李少楠、李甜、徐涛、张兆源、原嘉昊等参与讨论。