上蔡县位于河南省东南部，隶属驻马店市管辖，地处驻马店市东北部，与漯河市郾城区以及周口市商水县、项城市相邻。县域总面积1529平方公里，耕地面积164万亩，辖22个乡镇、4个办事处，460个行政村，户籍人口约160万人，常住人口约97万人。上蔡历史悠久、文物遗址众多、文化底蕴深厚，公元前11世纪建为蔡国，成为天下蔡氏祖地，也是秦丞相李斯故里、中国重阳文化之乡；境内的蔡国故城墙、郭庄楚墓是国家级重点文物保护单位，还有光武台等省级重点文物保护单位7处、各类文化遗址87处，居河南省文物大县前列。

上蔡县属淮河冲积湖积平原，地势平坦，土层深厚，宜于机械化耕作和农作物高产稳产，盛产小麦、玉米、大豆、芝麻、油菜、花木等农副产品，是典型的平原农业大县，也是全国粮食生产百强县。上蔡县依托丰富的农产品资源和人力资源大县的优势，着力培育壮大农副产品加工和制鞋服装两大主导产业集群，为农产品就地转化、农村富余劳动力安置提供了有力的产业支撑。

从GDP总量来看，上蔡县在全市排名比较靠前，在全省处在中间位次，在全市GDP总量中占比近年来有所下降，2018年以来占比基本处在9%-10%之间。2023年上蔡县地区生产总值287.5亿元，比2008年的96.6亿元增加了2倍，占驻马店市GDP总量的9.3%。2022年上蔡县GDP为312.9亿元，在驻马店市辖9个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）排名第43位。

从GDP增速来看，2008-2019年上蔡县GDP增速波动幅度较小，整体呈现缓慢下降趋势，2020年出现较大波动，增速由2019年的7.8%下降到4.4%，2021年回升到8.3%，2023年再次下降到2.8%，低于驻马店市GDP增速1.7个百分点，低于于河南省GDP增速1.3个百分点。2022年上蔡县GDP增速为5.5%，在驻马店市辖9个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）排名第24位。

从人均GDP来看，2008-2022年上蔡县人均生产总值不断增加，但与全省、全市人均GDP水平差距较大。2022年上蔡县人均GDP31656元，占驻马店市人均GDP的67.2%，占河南省人均GDP的50.9%，在驻马店市辖9个县（市）中排名末位，在河南省102个县（市）中排名99位；从人均GDP增速来看，2008-2022年上蔡县人均GDP增速高于全省人均GDP增速，除2009年、2020年外，其余年份均增速均快于全市水平。2022年增速为6.5%，较驻马店市人均GDP增速高0.5个百分点，高于河南省人均GDP增速3个百分点，在驻马店市辖9个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）中排名第23位。

（一）产业格局与发展方向

上蔡县是典型的平原农业大县，耕地面积大、人口数量多，而人均占有耕地面积较少。近年来上蔡县按照“培育一个龙头、发展一个产业、带富一方百姓”的思路，加快农村土地流转，推进适度规模经营，以激活土地生产要素来推动农业现代化。由省级农业产业化龙头企业牵头，联合多家种植、养殖、农机专业合作社和农民协会、家庭农场，形成紧密的农业生产经营产业链。以久久粮食产业联合体为代表的现代新型农业经营主体，成长为本土农业经济的标杆。龙头企业依托联合体保证优质粮源，进而保证生产高品质的小麦面粉、小麦胚芽粉、杂粮面粉等，也让产品有了广阔市场。全县流转土地占全县耕地总面积的三成以上，涉及农户占全县总户数超四分之一。

近年来，上蔡县坚持把工业经济作为高质量发展的重要力量和依托，倾力构建具有鲜明特色的产业体系。聚焦制鞋服装服饰和农副产品加工两大传统产业集群，突出主导产业招商，着力实现由单个项目招商转变为产业链招商，从招企业到招产业，相继引进了投资30亿元的中冷50万吨冷链物流项目、投资22亿元的隆祺鞋业项目、投资12亿元的雄安制鞋产业园项目等一大批龙头型、基地型大项目。制鞋服装服饰产业方面，上蔡县积极发展皮革制品和鞋材生产、交易市场及相关纺织服装产业。已入驻隆祺鞋业、上合惠制鞋产业园、雄安制鞋产业园、博雅服饰等骨干企业80多家，年产各种鞋类产品3000万双，产值超过70亿元；高标准建成河南省鞋类产品质量监督检验中心和25万平方米的标准化厂房，形成了从鞋底、鞋面、鞋材到整鞋制造、销售、研发的完整产业链，上蔡已成为名副其实的“中原鞋都”“中部鞋城”“中国制鞋产业基地”。农副产品加工产业方面，上蔡县着重发展粮食精深加工、休闲食品加工、畜禽产品加工等符合县情的优势产业，在延长农副产品产业链条上下功夫，推进形成以农带工、以工促农的产业格局。已入驻以闽商食品工业园、牧原农牧、上农实业等为代表的骨干企业40多家，不断拓展了农副产品加工产业范围和新的发展方向。新兴产业方面，上蔡县聚焦新一代信息技术、高端装备制造、新材料、新能源等新兴领域，重点发展电子电器和生产性服务业，大力发展电子节能与照明产品、微电子元器件产品、光电产品、数字信息产品等产品项目，已入驻兰迪科技、上继电器、智强电子、天乾电子、银点电子等高新技术企业15家，新一代信息技术产业初步集聚发展。

（二）产业结构分析

从三次产业占比来看，上蔡县一产占比自2010年以来不断下降，2019年随着二、三产占比下降，一产占比相应回升。2023年一产占比18.0%，二产占41.1%，三产占比40.9%。 

（三）工业发展情况分析

（四）服务业发展情况分析

（五）重点企业分析

3.上继电器科技有限公司，成立于1991年，原为浙江省中继电器科技有限公司，2017年入驻上蔡产业集聚园区，注册资金5000万元，总投资约5亿元人民币，主要生产漆包线和继电器，年产值可达十亿余元，实现利税2000余万元，可解决就业人员400余人。现有漆包线生产线10条，继电器生产线10条，已获得了10多项国家高新技术产业专利证书。上继电器在全国大中城市设有销售服务分支机构，部分产品远销欧美、东南亚、非洲、中东等国家和地区。

5.河南隆祺鞋业有限公司，由焦作市隆丰革乐美集团有限公司控股，从事皮革、毛皮、羽毛及其制品和制鞋业为主。2018年经招商引资入住上蔡县，注册资本20000万人民币，项目总投资10亿元，全部建成后可实现年产各类鞋800万双，年产值25亿元。

从财政收支总体情况来看，上蔡县一般公共预算收入、税收收入对全市财政收入的贡献较低，且低于一般公共预算支出在全市支出的所占的比重，财政收支总量、财政自给率都比较低。2023年上蔡县一般公共预算收入13.9亿元，占驻马店市一般公共预算收入的6.6%，2022年上蔡县在驻马店市辖9个县（市）中排名第8位，在河南省102县（市）排名第64位。其中税收收入2023年达到8.2亿元，占上蔡县一般公共预算收入的58.9%，占驻马店市税收收入的6.3%。2023年上蔡县一般公共预算支出达到71.3亿元，占驻马店市一般公共预算支出的10.9%，2022年上蔡县一般公共预算支出在驻马店市辖9个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）排名第20位。

从人均财力看，上蔡县人均一般公共预算收入和支出都比较低，但与全市、全省的差距逐渐缩小。2022年上蔡县人均一般预算公共收入为1328元，占驻马店市人均一般预算公共收入的44.8%，占河南省人均一般预算公共收入的30.8%，在河南省102个县（市）中排第97位；人均一般公共预算支出达到6304元，占驻马店市人均一般公共预算支出的79%，占河南省人均一般公共预算支出的59.2%。上蔡县一般公共预算低收入、高支出造成财政自给率比较低，除2021年支出填报方式改变导致一般公共预算支出大幅降低、当年财政自给率提高到31.9%外，其余年份财政自给率均比较低。2022年上蔡县财政自给率为21.2%，低于驻马店市财政自给率9.9个百分点，低于河南省财政自给率18.9个百分点，在驻马店市辖9个县（市）中排第9位，在河南省102个县（市）中排第90位。

从金融机构存贷总体情况来看，上蔡县近年来金融机构贷款余额在全市和全省排名位次优于存款，存贷比较低，在全省的位次下降比较明显。2023年上蔡县金融机构存款年末余额616.1亿元，占驻马店市金融机构存款年末余额的11.3%，2022年上蔡县金融机构存款年末余额为550.4亿元，在驻马店市辖9个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）排名第13位；2023年上蔡县金融机构贷款年末余额208.1亿元，占驻马店市金融机构贷款年末余额的7%，2022年上蔡县金融机构贷款年末余额为176.6亿元，在驻马店市辖9个县（市）中排名第6位，在河南省102个县（市）排名56位；2023年上蔡县存贷比为33.8%，低于驻马店市20.4个百分点，低于河南省49.3个百分点，2022年为上蔡县存贷比为32.1%，在驻马店市辖9个县（市）中排名第9位，在河南省102个县（市）排名第99位。

从居民收入看，2017年以来上蔡县居民人均可支配收入在全市、全省县域位次靠后，增速略慢于驻马店市居民人均可支配收入增速。2023年上蔡县居民人均可支配收入为22664元，比2017年的15075元增长了50%，占驻马店市居民人均可支配收入90.5%，占河南省居民人均可支配收入的75.7%，居民人均可支配收入增速为4.8%，低于驻马店市居民人均可支配收入增速0.2个百分点。2022年上蔡县居民人均可支配收入为21622元，在驻马店市辖9个县（市）中排名第6位，在河南省102个县（市）中排名第80位。

  七、固定资产投资分析

从固定资产投资来看，上蔡县2008-2017年固定资产投资总额不断增加，2017年达到170亿元，2018年大幅减少至80.7亿元；房地产开发投资总额2018年达到24.1亿元，占全社会固定资产投资总额的29.8%。从固定资产投资增速来看，2008-2023年上蔡县增速波动幅度略大于省市，2015年以前上蔡县固定资产投资增速低于省市水平，2016年起增速逐渐追赶至略高于全省和全市，2023年上蔡县固定资产投资增速为10%，高于驻马店市固定资产投资增速2.5个百分点，高于河南省固定资产投资增速7.9个百分点。

从社会消费情况来看，上蔡县社消零总额在全市排名靠前，在全省排在中上游；人均社消零则在全市、全省的位次比较靠后。2022年上蔡县社消零总额为123.5亿元，在驻马店市辖9个县（市）中排名第2位，在河南省102个县（市）中排名第38位；人均社消零2022年达到12513元，在驻马店市辖9个县（市）中排名第5位，在河南省102个县（市）中排名第89位。2023年上蔡县社消零总额为130.2亿元，人均社消零达到13485元。

从人口情况看，上蔡县户籍人口、常住人口在全省县域中排名较为靠前，人口流失率高，城镇化率较低。2023年上蔡县户籍人口为159.8万人，常住人口为96.5万人，常住人口占驻马店市的14.3%。2022年上蔡县常住人口在驻马店市辖9个县（市）中排名第1位，在河南省102个县（市）中排名第10位。2023年人口外流63.3万，人口流失率为39.6%。2020年城镇化率明显降低，2022年又有所回升至36.2%，在河南省102个县（市）中排名第97位，2023年城镇化率升至37.2%。

从就业情况看，2019年上蔡县从业人数为82.1万人，较上年负增长3.8%。从三产就业结构来看，2019年上蔡县第一产业和二、三产业从业人员比例为48%:52%，一产从业人员占比较高。

从义务教育情况来看，2022年上蔡县共有中小学424所，在校学生数合计17万人，专任教师数12389人，平均每千名在校中小学生配备专任教师数为73人。从医疗卫生情况来看，平均每千名常住人口配备卫生机构床位数、卫生技术人员数逐年上升，医疗资源配备逐步增强，2022年每千人床位数为5.8张，每千人卫生技术人员数为4.7人。

“十四五”期间，上蔡县的发展定位为突出发展特色，挖掘发展潜力，着力打造驻漯周之间区域性中心城市、豫南现代农业强县、豫南区域物流中心。推进撤县设市，优化城市格局，拉大城区框架，提升交通通达度、产业竞争力、综合承载力和辐射带动力；以产促城，打造农副产品加工、制鞋服装服饰两大竞争力较强的百亿级优势产业集群，同步培育电子信息、新能源、新材料、先进装备制造等新兴产业，通过产业发展带动人口、资源集聚，建设新兴工业城市；用好上蔡处于驻漯周环绕地理中心的区位条件，打造成为驻漯周之间区域性中心城市。深化农业供给侧结构性改革，充分发挥全国粮食生产百强县、国家优质小麦种植基地县和160万亩耕地资源的优势，提高上蔡农业质量效益和竞争力。积极发展现代设施农业，持续建设优质小麦、优质花生、设施蔬菜、中药材和优质食用菌等优势特色农产品生产基地。做大做强现代高效畜牧业，建设全国畜牧养殖大县和全省重要的生猪屠宰基地。延伸粮食产业链、提升价值链、打造供应链，推动“大粮仓”迈向“大餐桌”，推动上蔡由传统农业大县向现代农业强县转变。把发展现代物流业作为支撑建设区域性中心城市的战略重点，加快融入全省和驻马店市物流枢纽网络体系，突出物流园区、快递物流中心、配送中心等物流节点建设，围绕农副产品加工、制鞋服装服饰、电子电器等专业物流，整合和提升现有物流系统的组织化、专业化水平，建设区域物流交易平台和生鲜食品、农产品冷链物流基地，构建具有高效率、低成本、智能化、规模化运营特征的区域性、中转型、加工型的现代物流体系，建设豫南区域物流中心。

在培育主导产业上，一是打造百亿级农副产品加工产业集群。抓住驻马店建设“国际农都”机遇，巩固传统农副产品加工优势，以乳、面、油制食品为发展方向，以精深加工为重点，提高产品档次和附加值，培育强势产品群，打造重点集群生产基地。二是打造百亿级制鞋服装服饰产业集群。加大培育鞋业骨干企业，建立完整产业链条，提升产品层次，打造区域品牌。加强龙头企业带动，鼓励和积极引入国内外知名品牌企业，采用联营、外包、委托加工等多种经营模式，带动广大小企业的发展，形成“众星拱月”型产业集群；完善产业链条，以承接制鞋产业转移为重点，带动鞋材、鞋机等产业链上下游发展以及研发、商贸、物流等配套，建立“设计-鞋材、鞋机-制鞋-包装-销售”的产业链条；提升研发能力，以骨干企业为重点，支持企业研发队伍的建立，发展特色的、附加值高的新产品，推动制鞋企业与高等院校、科研机构的合作，走产、学、研合作道路；打造区域品牌，利用“中原鞋都”项目的递延效应，探索使用集体商标，对外共同标注“中原鞋都”等形式，建立区域品牌效应。到2025年，力争把上蔡打造成全省重要的制鞋产业基地。三是积极承接新兴产业布局和转移，大力培育电子信息、新能源、新材料、先进装备制造等战略性新兴产业，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎。到 2025 年，引进和培育高新技术企业 30 家以上，新兴产业产值达到 100 亿元。

上蔡县是典型的平原农业大县，经济总量在全省处在中间位次，近年来增长速度态势较好，GDP增速在全省排名不断提升，但受制于人口数量众多，人均地区生产总值在全省排名极其靠后。上蔡县带有农业大县的典型特征——相对于大多数县域，一产增加值占比较高，粮食种植面积和粮食产量在全市、全省都占有绝对优势，工业和服务业则近年来在全省排在中游水平。财政收入较弱，支出在全省占据位次比较靠前，财政自给率低。金融存款余额排名优于贷款，存贷比持续低迷，且在全省排名不断下降。居民收入处在全省中下游，且增速较全市增速略慢，城乡收入差距较大。人均消费不足，人口流失率不断提高，城镇化率比较低，公共服务水平较为落后。

整体来看，上蔡县近年来不断探索新发展路径，取得了不小的成效，但目前仍然存在人均产出低、居民收入和消费落后等问题，其主要问题在于工业支撑不强。一是当前两大主导产业集群规模还不够大，集聚效应发挥不够充分；二是农副产品加工业和制鞋服装服饰产业附加值较低，缺少对经济拉动效果突出的支柱产业；三是缺少本土优质制造业企业，上市企业目前空白。针对这些问题，尝试提出以下建议：一是鼓励银行业金融机构加大对县域企业融资的支持力度，加大县域金融供给，为县域企业壮大提供要素支持；二是加快本土企业培育，尤其是加快上市后备企业培育，借助资本市场力量壮大本地龙头企业；三是继续加大招商引资力度，壮大主导产业集群能级，同时积极培育高附加值的电子信息等新兴产业；四是进一步推动土地流转和规模经营，提高农业生产质效，释放劳动力投入到工业生产中，促进人口要素的合理流动。

撰稿人：赵岩、王成瑞；耿明斋、王永苏、周立、李燕燕、王建国、屈桂林、李少楠、李甜、徐涛、张兆源、原嘉昊等参与讨论。