一、睢县概况

睢县位于河南省东部，隶属于商丘市，西距省会郑州市162千米，东至商丘市62千米。辖8镇2街道10乡、545个行政村，总面积926平方公里，全县建成区面积约36平方公里，占全域面积比重4%左右，耕地面积100.3万亩（667平方公里），占全域面积72%，人均耕地面积约为1亩1分地。

睢县有“中原水城”之称，城内北湖及周围五个卫星湖，湖面阔达万亩，全县湿地总面积2112公顷。

2023年睢县常住人口70.82万人，其中城镇常住人口29.40万人，占比41.5%，乡村常住人口41.42万人，占比58.5%。常住人口城镇化率为41.51%。

二、总体经济运行分析

从GDP总量看，睢县经济总量稳中有升，2023年睢县GDP总量为261.83亿元，2022年GDP总量为260.78亿元，居全省70位，在商丘市7个县市中排第6，高于宁陵县（202亿元），与全市第一的永城市（800亿元）差距较大。

从GDP占全市比重看，2023年睢县GDP占全市GDP比重为8.42%，略高于2008年占比，近五年基本保持稳定增长；占全省比重与2008年基本相同，均在0.43%左右。

从GDP增速看，2023年睢县GDP增速为6.7%，高于商丘市GDP增速（3.6%）3.1个百分点，高于河南省GDP增速（4.1%）2.6个百分点；2022年睢县GDP增速为6.4%，列居全市第4，全省第70。

从人均GDP水平看，睢县人均GDP总量逐年增加，在全市、全省排名下降，2022年有较大幅度提升，人均GDP在省、市中占比稳定，总量不及省市平均水平。2022年睢县人均GDP为3.66万元，居全省15位，较往年排名有较大幅度提高，在全市居第3位。

从人均GDP省市对比看，2022年睢县人均GDP为全省的58.97%，为商丘市的86.73%，人均GDP水平离省市平均水平存在差距。

三、分产业经济运行分析

（一）产业格局与发展方向

2011年开始，睢县确定将集约化程度高、前景广阔的制鞋产业确定为主导产业，并制定了“一年打基础、三年上规模、五年成基地、十年创鞋都”的发展规划。同时加大招商引资力度，2012年招商引进第一家制鞋企业落户睢县，安踏、豪烽、华莹等制鞋及配套企业相继落户睢县，经过十余年的发展，睢县抢抓产业转移机遇，盯准“一双鞋”，制鞋产业实现了从无到有、由小到大、由散到聚的重大转变，形成了集群集聚发展效应。

从第一家制鞋企业落地、年产能100万双，发展到目前制鞋及鞋材配套企业427家、年产能3亿双，成为全国除福建晋江之外最大、最具竞争力的休闲运动鞋生产基地。足力健、中国乔丹、鸿星尔克、李宁、安踏、特步、361°、匹克、耐克、阿迪达斯、斯凯奇等100多个国内外知名品牌落地睢县或常年保持订单授权。

（二）产业结构分析

2019年睢县第三产业占GDP比重超过第二产业，产业结构转化为“321”结构，2023年睢县三次产业结构为23.8：35.1：41.1，从产业结构演变情况看，2019年之前一产占比总体呈下降趋势，三产呈上升趋势，二产波动变化。受宏观环境影响，近三年一产占比增加，二三产占比稍有下降。

（三）工业发展情况分析

1.睢县工业产业概况

睢县工业产业由制鞋、电子信息、传统产业和新兴产业构成。

制鞋产业发展情况：截至2023年，睢县入驻有各类鞋材生产加工和经销商400多家，其中投资亿元以上制鞋企业超过100家。根据调研数据，2021年睢县制鞋产业工业总产值占全县工业总值达50%，制鞋企业产值126.4亿元，产能达到3亿双，鞋材配套能力达90%，制鞋从业人员达到5万余人，制鞋产业发展初具规模，吸纳就业效果明显，集聚效应初步显现。

电子信息产业发展情况：近年来，睢县积极承接电子信息产业转移，以商丘金振源电子科技有限公司、岱隆电子、河南诚裕电子等电子信息企业为基础，相继引进了商丘富锦电子科技有限公司、河南鼎能科技有限公司等项目，产业涉及高端智能手机电路板、谐振器、数据线、充电器、电子线圈、锂电池、手机震动马达等电子元器件和设备生产，加工多种手机后壳、边框等系列产品，年产能突破3亿件。  

传统产业（食品加工、造纸）发展情况：根据调研数据，2022年，睢县有传统产业企业49家，年产值为47亿元；年税收为3088万元；重点培育企业鼎丰木业、睢县龙升新材料，后备培育企业安琪酵母、豫粮集团睢县公司。

新兴产业（新能源、储能）发展情况：根据调研数据，2022年，新兴产业企业5家，年产值为11.7亿元，年税收为175 万元。重点培育企业鸿大光电、绿草地新能源，后备培育企业精罗科技、鼎能吉研等新能源产业。

2.规上企业发展情况

初步计算，2023年睢县规上工业增加值同比增长6.2%，高于商丘市（1.7%）4.5个百分点，高于河南省（5.0%）1.2个百分点，相较于2016年，2021年睢县规上工业增加值总额提升了88亿元，近40个百分点。

从主导产业看，根据调研数据，2021年睢县制衣制鞋业总产值达186亿元，占规上工业增加值60.38%，电子信息制造业总产值111.51亿元，占比36%，主导产业总产值占规模以上工业总产值的比重为96.47%。主导产业总产值占规模以上工业总产值的比重不断提升，从2016年61.65%提升至96.47%。提高了近35个百分点。

从规上工业增加值增速省市对比看，2016-2023年，睢县工业增加值增速与商丘市、河南省规上工业增加值增速交叉运行。与河南省对比，除2017年外（低0.1个百分点），其余年份均高于河南省水平；与商丘市对比，2019年后规上工业增加值增速快于商丘市水平。

（四）服务业发展情况分析

三产增加值总额逐年提升，2023年达107.74亿元，是2008年的6.4倍，占商丘市三产增加值的比重稳定在7%左右。2023年，睢县三产增加值占GDP比重最高为41.15%，较2008年提升了近20个百分点。2022年，三产增加值居全省81位，较2008年下滑1位。

从第三产业增加值增速省市对比看，睢县第三产业增加值增速与省市增速交替运行，总体发展趋势一致，2022年睢县三产增加值增速为4.7%，高于商丘市（3.9%）0.8个百分点，河南省（4.0%）0.7个百分点.

分行业看，睢县批发零售业和住宿餐饮业2020与2022年出现负增长；交通运输业和金融业则呈现逐年稳定增长趋势；住宿餐饮业近6年（2018-2023年）呈下降趋势，其中，2021、2023年稍有波动，2020、2019年呈负增长；房地产业则反向变化，连续三年（2018-2020年）上升增长，2021-2023年呈负增长。

从不同行业占服务业增加值的比重看，房地产业占大头，2020年占比最高为19.64%，自2020年起占比逐年降低，2023年占比降至15.22%；其次是批发零售业，占比约为12.73%，交通运输业占比为11.62%，最后是金融业和住宿餐饮业，2023年分别占比7.58%、5.47%。

（五）重点企业情况

睢县的主导产业是制鞋和电子信息产业，龙头企业主要聚焦制鞋、电子信息两大主导产业，以及传统产业（农业、食品加工业）和新兴产业（新能源、储能材料）。

四、财政收支分析

从总体看，睢县财政收支总量增长，在全省位次提升明显。

从一般公共预算收入看，睢县一般公共预算收入总量、占比及全省位次均提升明显，2023年睢县一般公共预算收入突破13亿元，是2008年的12.57倍，占全市的比重由2008年的3.29%增至2023年的最高值6.51%。2022年睢县一般公共预算收入总量居全省70位，较2008年提升26位，居全市第5位。

从一般公共预算支出看，一般公共预算支出总量提升，占省市比重稳定，在商丘市的位次稳定，居第6位。2023年睢县一般公共预算支出为42.76亿元，是2008年的4.5倍，占全市比重为7.61%。 

从财政收入占GDP比重看，2023年睢县财政收入占GDP的比重为4.96%，较2008年提高了3.63个百分点。

从人均财力看，2023年睢县人均一般公共预算收入1847元，是2008年的13.4倍，人均一般公共预算支出达6038元，是2008年的4.8倍。

从财政自给率看，财政自给率近五年提升明显，2023年达到30.59%，较2008年提升近20%，2022年睢县财政自给率居全省第65位，较2008年提升32个位次，居商丘市第3位。财政自给率与省市平均水平差距逐年缩小，但仍有较大差距，2023年差全市5.2个百分点、差全省10.2个百分点。

从税收收入看，2023年睢县税收收入为7.83亿元，占一般公共预算收入比重为59.9%，占全市税收比重为6.54%，税收占一般公共预算收入比重比与商丘市（59.6%）基本持平，低于河南省（63.3%）3.4个百分点。

五、金融业发展分析

总体看，金融机构存贷款年末余额总量逐年提升，但人均存贷款水平低，居全省末位方阵。

从存款情况看，2023年存款年末余额为371.01亿元，是2008年的9.2倍，占全市存款比重为7.3%，较2008年提升0.62个百分点，2022年居全省59位，较2008年提升14个位次，在全市居第6位。

从贷款情况看，2023年睢县金融机构年末贷款余额183.16亿元，是2008年的8.5倍，占全市比重为6.21%，略高于2008年水平。2022年居全省第71位，较2008年下降17个位次，处全市最后一位，差第六位柘城县（164亿元）近20亿元。

从存贷比看，睢县2023年存贷比为49.37%，较2008年降低了3.97个百分点，不及商丘市和河南省水平，分别低8.66、33.74个百分点。2022年睢县存贷比在全省排名第69位，较2008年下降了36位。

从人均存贷款水平看，人均存贷款水平较低，居全省末位方阵。2022年睢县人均存款余额为4.62万元，是2008年的8.7倍，居全省90位，下降2个位次，居全市第6位。2023年睢县人均存款余额为5.24万元，人均贷款余额为2.59万元。

六、居民收入分析

从居民人均可支配收入总量看，总量稳步提升但不及省市水平。2023年睢县居民人均可支配收入为23125元，占商丘市比重为92.25%，占河南省比重为77.26%。2022年居全省78位，全市第4位。

分常住地看，城乡居民人均可支配收入总量逐年提高，较2008年均提高了3倍多。其中，2023年城镇居民人均可支配收入为3.6万元，是2008年的3.48倍，总量不及省市水平，分别是商丘市和河南省的95.08%，88.33%，2022年居全省52位，较2008年提升15个位次，居全市第4位；农村居民人均可支配收入为1.64万，是2008年的4.3倍，2022年居全省88位，下降10个位次，居全市第5位，下降3位次。

从省市水平对比看，城镇居民人均可支配收入占全省、全市比重有所提高，2023年占全市比重为95%，占全省比重为88%，分别较2008年提高了8个百分点和11个百分点；农村居民收入占省市比重稍有下降，占商丘市比重由2008年的100.83降至2023年的97.06%，下降了3.77个百分点；占河南省比重由84.89%降至81.69%，下降了3.2个百分点。

从城乡收入比看，2023年睢县城乡收入比为2.16，较2008年降低了0.55，同期商丘市城乡收入比为2.21，河南为城乡收入比为2.00。2023年睢县城乡收入比优于商丘市但不及河南省水平。

七、固定资产投资分析

从固定资产投资总量看，2021年，睢县固定资产投资为313.06亿元，是2008年的5.8倍，年均增加18亿元，占商丘市固定资产投资比重稍有下降，由2008年的12.66%降至2021年的9.9%，下降了2.76个百分点。2021年居全省66位，较2008年下降6个位次。

从固定资产投资增速看，2023年睢县固定资产投资同比增长13.5%，高于商丘市（6.1%）7.4个百分点，高于河南省（2.1%）11.4个百分点，2018年之后，睢县固定资产投资增速均高于省市水平。

从投资方向看，受宏观环境影响较大，2019-2020年，睢县房地产投资下滑明显，特别是2019年，房地产投资断崖式下跌（-20.4%），工业投资大幅增长（43.7%），2020年，房地产投资继续下跌（-33.16%），工业投资增速恢复正常（5.2%），民间投资小幅度增长（0.8%）。2021年有较大的反弹，房地产投资增速为20.1%，工业投资增速为21.5%，民间投资为15%。2022年，睢县房地产投资再次下跌（-39.9%），工业投资大幅增加（33.4%）

八、社会消费分析

从社会消费品零售总额在省市的位次看，2023年睢县社会消费品零售总额突破115.57亿元，是2008年的5.5倍，2022年居全市第5位，居全省第47位，较2008年提升了31位。

从社会消费品零售总额占GDP的比重看，占比不断提高，2019年最高达到47.7%。2023年占比为44.14%，相比2008年提高了17.21个百分点。

从人均社消零看，2023年睢县人均社消零达到1.6万元，是2008年的5.9倍，2022年人均社消零居全省第75位，较2008年上升15位，居全市第三位，低于永城市（20181元）、柘城县（15593元）。

社消零分行业看，2021年睢县批发零售业总额达91.58亿元，占社消零比重约为85%，住宿餐饮业总额达15.64亿元，占比约为15%。

九、人口规模分析

（一）人口基本情况

2023年睢县常住人口70.82万人，其中，城镇常住人口29.40万人，占比41.5%，乡村常住人口41.42万人，占比58.5%。常住人口城镇化率为41.51%。睢县2021年人口流失率为20.03%，属人口流失较多的县。

近五年，常住人口数占全市比重保持在9%左右，2020年占比为9.2%。2023年睢县城镇化率为41.51%，与商丘市和河南省平均水平差距较大，差商丘市（48.76%）7.25个百分点，差河南省（58.08）16.57个百分点。

（二）人口就业情况

从整体就业情况看，睢县就业人数总体增加，2017年有68万人就业，2018-2019年，就业人数呈下降趋势，连续两年负增长。

从三次产业就业分布来看，2015年之前，一产就业者多于二产三产就业者，之后一产就业者大幅下降，一直持续到2019年。

根据2022年调研数据，截止2021年，睢县务工人员约29万人，占户籍人口的32%。

从年龄结构看，16-35岁务工人员达到14.6 万人，占比 50.2%；36-45岁务工人员5.3万人，占比18%；46-59 岁务工人员9.1万人，占比31.8%。

从就业区域分布看，河南内务工15万人，占比52%，商丘市内9万人，市外省内6万人；省外务工14万人，占比48%，其中长三角务工达4.5万人，珠三角等地务工达3万人，多从事加工制造业。京津冀务工达4万人，多从事建筑业和服务业。胶州半岛务工达1.5万人，多从事加工制造业和三产服务业。新疆等西北地区务工达1万人，多从事承包土地和农副产品采摘。

从就业行业看，建筑业8.7万人，占比30%；加工制造业7.1万人，占比25%；三产服务业4.5万人，占比15.6%；灵活就业人员3万人，占比10%；种养殖业1.8万人，占比6.2%；制鞋(衣)业1.7万人，占比6%；运输、仓储业1.2万人，占比4%；个体工商户、外卖、直播带货等新业态行业1万人，占比3.3%。

十、公共服务分析

（一）教育

据2022年数据，基础教育初中阶段，睢县共有学校300所，其中小学学校242所，初中学校58所，学生数114598人，其中小学在校生79026人，初中在校生25572人；专任教师数7121人，其中小学教师3964人，初中教师3157人。

（二）医疗

据睢县2023年统计公报数据，睢县共有卫生机构766个。其中，医院8个，卫生院23个，村卫生室664个，妇幼保健院1个，疾病预防控制中心1个，卫生监督机构1个，卫生机构床位4625张，合计每千人7张。卫生技术人员6603人，合计每千人卫生技术人员9人。

十一、县域发展战略分析

（一）工业发展主要思路

1.制鞋产业产业链转型升级。成立“睢县产业互联网研究中心”，搭建“工业(产业)互联网”，建设中原（睢县）增材设计中心，形成睢县制鞋乃至全国整个制鞋产业的设计数据库，将睢县的制鞋行业从单纯生产制造推向标准制定和标准输出层面。

目标：到2025年，全县鞋业产业产能达5亿双，实现主营业务收入超500亿元；2035年远景目标预计全县鞋业产业产能达10亿双，实现主营业务收入超1000亿元。

2.壮大完善“电子信息产业链”。力争到2025年年底，电子信息产业年产值突破200亿元；2035年远景目标预计电子信息产业年产值突破500亿元。

3.加快工业企业数字化转型。以工业互联网实现开发区内产业链现代化、产业基础高级化，实现产业生态互联。发 挥工业互联网在开发区产业链内的枢纽、配置和治理作用，并持续将这种作用拓展到整个县域经济。

（二）产业配套发展思路

在推动县域经济发展中，睢县抢抓承接产业转移机遇，针对雄安新区制鞋企业整体转移、集中入驻的实际，睢县打造45万平方米的雄安新区制鞋产业园和20万平方米的三台制鞋产业园，承接60余家企业整体“拎包入驻”。统筹招引龙头企业和配套企业，先后引进配套关联企业70余家，本地配套能力达90%以上。

同时，目前在建的电子信息产业链相关专业园区有睢县电子信息产业园、锂电池产业园、新能源产业园。产业集聚区配套的基础设施建设也是产业发展中不可缺少的一部分，如学校、医院、酒店还有生态环境建设，等都应该是未来重点安排和谋划的项目。

 （三）“十四五”期间，经济发展坚持的导向

坚持科技创新支撑引领高质量发展，持续做好制鞋和电子信息两大主导产业智能提升，传统产业转型突破，新兴产业蓬勃兴起，高质量推动制鞋、电子两大产业均衡发展，同时发展新基建、新能源、新材料产业，打造农副产品加工、造纸及林木等传统产业集群和商丘西部仓储物流基地。

（四）基础设施建设

实施高速公路成网、国省道公路提质、县乡村公路提升、惠济河航运复航、客货运枢纽升级等重大工程和制造业数字化转型行动，推动5G在重点领域的试点示范和先导应用，促进信息化和工业化深度融合，建设数字睢县。

十二、综上所述

睢县经济发展总体向好。2022年经济总量稳居商丘市第6位（宁陵县第7），与商丘市排名第一的永城市还存在明显的差距；人均GDP水平有待提升，距离省市平均水平依然明显；一般公共预算收支和财政自给率在全省位次显著上升；贷款余额全省排名和存贷比全省排名出现较大幅度的下降，表明睢县经济发展活力有待进一步提升；居民人均可支配收入居全省后三分之一方阵，不及省市平均水平；固定资产投资稳定发展，社消零和人均社消零总量不断增长，在全省位次提升明显；主导产业拉动强劲，产业集群集聚效应凸显。

总的来说，十年来，县域经济实力显著增强、主导产业拉动强劲、环境质量持续优化、现代服务业异军突起、民生福祉稳步增进。

下一步睢县应进一步加强主导产业发展，提升产业附加值和创新能力，推动技术进步和产业转型升级，积极引进外部投资和优秀人才，扩大对外开放，促进更多的高端产业落地。同时鼓励企业增加职工薪资、提高就业岗位数量，促进居民收入的稳定增长，进一步推动经济发展，提高人民群众的获得感和幸福感。

撰稿人：徐涛、王成瑞；耿明斋、王永苏、周立、李燕燕、王建国、屈桂林、李少楠、张兆源、李甜、赵岩等参与讨论。