一、永城市概况

永城市因屡遭水击不破而得名，取意“永固之城”，位于河南省最东部，地处豫、鲁、苏、皖四省接合部，素有“豫东明珠、绿城水乡”之称。1996年撤县设县级市，2014年成为省直管县，仍隶属于商丘市管辖，2016年被河南省规划建设为商丘市域副中心城市。永城市辖区总面积2020平方公里，耕地面积180万亩。常住人口126万人，辖25个乡镇、6个街道，770个行政村（社区）。

永城矿产资源丰富。地下煤炭分布面积1328平方公里，储量63.9亿吨，是全国六大无烟煤基地之一、全国七大煤化工基地之一；铁矿储量为902.6万吨；水泥灰岩蕴藏量为3776吨，白云岩矿为6835吨，大理石储量为10万立方米。

改革开放以来，永城市打造并拥有了“汉兴之地、能源之都、面粉之城、生态之市、长寿之乡”五张城市名片，综合实力持续攀升，连续14年跨入全国百强县。近年来不断调整产业结构，形成了化工、装备制造、面粉食品、新材料四大主导产业。

二、总体经济运行分析

从GDP总量来看，2023年永城市实现地区生产总值774.4亿元，占商丘市GDP总量的24.9%。2022年永城市实现地区生产总值800.1亿元，占商丘市GDP总量的24.5%。在商丘市辖七个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）排名第6位，经济规模较大，总体实力较强，在商丘市占有重要地位，在全省县市中排名靠前。

从GDP增速来看，2008-2023年永城市GDP一直保持正增长，2023年增速为5.9%，高于商丘市GDP增速2.3个百分点，高于河南省GDP增速1.8个百分点。2022年增速为6.2%，高于商丘市GDP增速1.1个百分点，高于河南省GDP增速3.1个百分点。在商丘市辖七个县（市）中排名第3位，在河南省县（市）排名第11位。近年来在省市经济增速都有所减慢的背景下，永城市仍保持了相对较快的增长速度，经济基础较为扎实。

从人均GDP来看，永城市2023年实现人均GDP为61479元，是商丘市人均GDP的约1.52倍。永城市2022年实现人均GDP为63544元，是商丘市人均GDP的约1.51倍。在商丘市辖七个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）排名第26位；从人均GDP增速来看，2008-2023年永城市人均GDP增速不断波动，但始终保持正增长，2023年增速为5.8%，高于商丘市人均GDP增速1.7个百分点，高于河南省人均GDP增速1.4个百分点。2022年永城市增速为6.0%，高于商丘市人均GDP增速0.3个百分点，高于河南省人均GDP增速2.5个百分点。在商丘市辖七个县（市）中排名第4位。永城市作为县域经济单元，多年来人均GDP明显超出商丘市水平，更加反映出其经济运行平稳且实力不断增强。

三、分产业经济运行分析

（一）产业格局与发展方向

近年来永城市经济结构不断调整，产业结构不断优化，主导产业布局形成了聚焦煤化工和醋酸、乙二醇等高附加值的精细化工的化工产业，以智能机械制造、高端印刷、定制家具为主的装备制造产业，以优质小麦和富硒小麦为原料、以生产面粉及面制品、休闲食品、方便食品等为主导的面粉食品产业，以及以钢铁材料、铝精深加工为主的新材料产业。

永城是全国七大煤化工基地之一，近年来依托煤化工产业园，以永煤、神火为龙头，紧盯精细化工、医药化工不断向下游延链补链强链，朝着化工新材料千亿级产业集群的目标全速前进。有着“中国面粉城”之称，拥有100万亩集中连片的富硒土壤资源，聚焦“永城富硒”面粉食品特色主导产业，努力推动富硒资源优势转化为产业优势，规上面粉食品企业83家，年加工面粉60亿斤，已成为全国最大的面粉生产基地。

下一步的产业发展方向，一是巩固增强优势产业，以碳基新材料、铝基、钢基、合金新材料为抓手，打造化工新材料、金属新材料千亿级主导产业集群，同时大力发展现代农业，加快面粉食品产业迭代升级，增强优势产业能级。二是前瞻布局新兴产业，调整产业结构，做强文旅经济，培养数字经济，培育发展新动能，构建现代产业体系。

（二）产业结构分析

从三次产业占比来看，2023年永城市一产占比13.4%，二产占比38.8%，三产占比47.7%。从三产结构演变趋势来看，2008年以来，永城市第一产业占比基本保持平稳略有下降，二产占比从63.7%逐步下降到38.8%，三产占比从19.4%逐步提升到47.7%。2018年之前三次产业呈现“二、三、一”梯次，2019年起第三产业增加值比重超过第二产业，新产业、新业态、新模式蓬勃发展，产业结构得到进一步优化，呈现“三、二、一”梯次。

（三）工业发展情况分析

从工业发展情况来看，永城市规上工业增加值增速波动幅度较小。2023年永城市规上工业增加值增速为5.9%；2022年永城市规上工业增加值增速为7.3%，在商丘市辖7个县（市）中排名第2位，在河南省县市排名42位，近年来排名情况不断靠前，反映永城市工业发展势头良好，竞争力不断提升。2021年永城市规上工业企业数为323个，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位。

（四）服务业发展情况分析

从服务业发展情况来看，2021年永城市服务业增加值为315.6亿元，占商丘市服务业增加值的23.3%，在商丘市辖七个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）中排名第6位。

从服务业增加值增速来看，2021年永城市服务业增加值增速为9.1%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）中排名第43位。

（五）重点企业分析

1. 永城煤电控股集团有限公司（简称永煤集团）是河南能源化工集团的下属骨干成员单位，中国500强企业，资产总额1700多亿元，员工3万余人。主营业务有煤炭、化工、有色金属、装备制造、物流贸易、建筑矿建、现代服务业等。

2. 河南神火集团有限公司（简称神火集团）是商丘市属国有企业，中国500强企业，总资产600亿元、直接控股和管理子分公司13个、员工26000人。所属子公司河南神火煤电股份有限公司（神火股份）于1999年8月31日在深交所挂牌上市。主要从事煤炭开采与洗选加工，电力生产与配送，氧化铝生产及电解铝冶炼，铝板带箔生产以及新型合金材料、高端储能材料研发与加工等。

3. 华冠面粉食品有限公司始建于1993年，占地面积118亩，建筑面积9.4万㎡，注册资金5000万元，拥有世界领先水平的制粉生产线三条，日处理小麦可以达到1500吨，是河南省“农业产业化省级重点龙头企业”。主要开发和生产各种高、中、低档面包粉、水饺粉、馒头粉、面条粉等。

4. 闽源钢铁集团有限公司成立于2003年，位于永城经济技术开发区钢铁铸件专业园内，总占地面积2600多亩，现有职工3000余人。集烧结、炼铁、炼钢、轧钢等现代先进的技术装备及配套的节能环保设施于一体，主要生产各品种规格的优质螺纹钢、高速线材盘螺等系列产品，年产能400万吨。是河南省民营钢铁龙头企业之一，豫东优质建材生产基地。

5. 永城盛大印刷科技股份有限公司（简称永城盛大），拥有世界先进印刷生产线100余条，年产值12亿元，有近1000名员工，是中国目前最大的商业印刷基地，也是中国目前线上、线下一体化运营最为完善的规模性印刷企业。

四、财政收支分析

从财政收支来看，2023年永城市一般公共预算收入达54亿元，占商丘市一般公共预算收入的26.9%。2022年永城市一般公共预算收入达53.9亿元，占商丘市一般公共预算收入的26.0%，在商丘市辖七个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）排名第3位。其中税收收入2023年达到32.4亿元，占永城市一般公共预算收入的60.0%，占商丘市税收收入的27.1%。2023年永城市一般公共预算支出为72.2亿元，占商丘市一般公共预算支出的12.8%。2022年永城市一般公共预算支出为90.9亿元，占商丘市一般公共预算支出的16.4%，在商丘市辖七个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）排名第3位。财政收支在省市排名与其经济总量情况接近，在商丘市处于绝对领先地位，在全省排名靠前。

从人均财力看，永城市人均一般公共预算收入、人均一般公共预算支出都不断上升，到2023年人均预算收入达到4290元，是商丘市人均预算收入的1.64倍，占河南省人均预算收入的93.3%；人均预算支出达到5730元，占商丘市人均预算支出的78.1%，占河南省人均预算收入的50.8%。

从财政自给率看，2023年永城市财政自给率为74.9%，较2022年有较大提升。2022年永城市财政自给率为59.3%，在商丘市辖7个县（市）中排第1位，在河南省县市中排第17位。财政自给率较高，反映出永城市经济活动较为繁荣，地方财政“造血能力”较强，对于转移性支付的依赖程度也就较低。

五、金融业发展分析

从金融机构年末存贷情况来看，2023年末永城市金融机构存款余额918.6亿元，占商丘市的18.1%。2022年末永城市金融机构存款余额847.5亿元，占商丘市的18.5%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）排名第2位。2023年永城市金融机构贷款年末余额506.2亿元，占商丘市的17.2%。2022年永城市金融机构贷款年末余额421亿元，占商丘市的16.1%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省县（市）排名第5位。

从存贷比来看，2023年永城市存贷比为55.1%，低于商丘市2.9个百分点，低于河南省27.9个百分点。2022年永城市存贷比为49.7%，低于商丘市7.3个百分点，低于河南省31.9个百分点，在商丘市辖7个县（市）中排名第3位，在河南省102县（市）排名第61位。2008-2015年，永城市存贷比高于省市水平，2016年起逐步下降，2018年起低于商丘市存贷比。

从人均存贷款余额来看，2023年永城市人均存款余额为72926元，是商丘市人均存款余额的1.1倍，占河南省人均存款余额的71.4%。2022年永城市人均存款余额为67292元，是商丘市人均存款余额的1.13倍，占河南省人均存款余额的71.8%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第25位；2023年永城市人均贷款余额为40188元，占商丘市人均贷款余额的104.4%，占河南省人均存款余额的47.4%。2022年永城市人均贷款余额为33426元，占商丘市人均贷款余额的98.8%，占河南省人均存款余额的43.7%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第40位。

六、居民收入分析

从居民收入看，2023年永城市居民人均可支配收入为30565元，是商丘市居民人均可支配收入的1.22倍，略高于河南省居民人均可支配收入。2022年永城市居民人均可支配收入为28878元，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第25位。

从居民收入增速看，永城市居民人均可支配收入增速从2017-2020年呈现下降趋势，从10.8%下降至5.1%，2021年回升至9.3%，2022-2023年再次下降至5.8%，2023年高于商丘市居民人均可支配收入增速0.9个百分点。

分城镇、农村居民人均可支配收入看，2023年永城市城镇居民人均可支配收入为41383元，分别高于商丘市、河南省城镇居民人均可支配收入10.7%、2.9%。2022年永城市城镇居民人均可支配收入为39487元，分别高于商丘市、河南省城镇居民人均可支配收入9.8%、2.6%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第6位；2023年农村居民人均可支配收入为21303元，分别高于商丘市、河南省农村居民人均可支配收入25.8%、6.2%。2022年农村居民人均可支配收入为19835元，分别高于商丘市、河南省农村居民人均可支配收入25%、6.1%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第38位。

从城乡居民收入对比来看，2023年永城市城乡居民人均可支配收入比约为1.9:1。2022年永城市为2.0:1，城乡收入差距较大，在全省县市中排名第73位，但不难看出2009年以来城乡收入差距逐步缩小。

七、固定资产投资分析

从固定资产投资总额来看，永城市2017年达到403.4亿元，占全市比重为18.1%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第15位；从增速来看，2022年永城市固定资产投资增长14.8%，高于商丘市1.8个百分点，高于河南省8.1个百分点。2023年永城市固定资产投资增速0.2%。

八、社会消费分析

从社消零总额来看，2023年永城市社消零总额为253.9亿元，占永城市GDP的比重为32.8%。2022年永城市社消零总额为254.2亿元，占永城市GDP的比重为31.8%。在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）排名第8位；人均社消零逐年上升，2023年达到20154元；2022年为20181元，在河南省102县（市）排名第37位。

九、人口规模分析

从人口情况看，永城市2023年常住人口为126万人，占全市常住人口的16.4%。2022年常住人口为126万人，占全市常住人口的16.3%，在商丘市辖7个县（市）中排名第1位，在河南省102县（市）中排名第3位，人口规模较大。2020年人口外流39.5万，人口流失率为23.9%。

从城镇化率看，2013-2023年永城市城镇化率不断提升，2023年城镇化率为54.2%。2013年以来。永城市城镇化率始终高于商丘市，这与其早期县级市建制以及其工业发展水平较高有着明显关联，但与全省城镇化率还存在一定差距。

从就业情况看，2019年永城市从业人数为93.8万人，较上年负增长4.7%。从三产就业结构来看，2008年以来第一产业从业人员占比不断下降，二、三产业从业人员数占比不断提高，至2019年，第一产业和二、三产业从业人员比例为:24:76。

从第七次全国人口普查数据可以看到，永城市0-14岁人口占比27.19%，高于河南省、商丘市；15-59岁人口占比55.58%，低于省市；60岁及以上人口占比17.23%，低于省市；65岁及以上人口占比14.07%，高于省市水平。

十、公共服务分析

从义务教育情况来看，2022年永城市共有中小学379所，在校学生数合计22.5万人，专任教师数1.25万人，平均每千名在校中小学生配备专任教师数为56人。从医疗卫生情况来看，平均每千名常住人口配备卫生机构床位数、卫生技术人员数逐年上升，医疗资源配备逐步增强，2022年每千人床位数为8.4张，每千人卫生技术人员数为6.7人。

十一、县域发展战略分析

围绕农业经济、工业经济、城市经济、文旅产业、城乡融合发展五大领域，紧抓构建新发展格局和国内大循环的重大机遇，以更大力度优化营商环境，承接产业转移，延链、补链、强链，壮大主导产业集群，努力实现产业倍增。打造区域产业创新发展高地、豫东区域开放型经济高地，形成迈向现代化的强大双引擎，推进资源型城市转型发展实现新跨越，确保在全省、全市县域高质量发展进程中率先实现现代化。力争实现中心城区面积100平方公里、城镇人口100万人、GDP突破1000亿，推进区域性中心城市建设实现新跨越，打造更加宜居宜业、宜学宜游、宜养宜乐的现代化幸福新永城。　

十二、综述

综上所述，永城市经济总体规模强大，运行平稳且发展势头良好，综合实力较强。GDP总量、人口规模、人均GDP、财政收支、财政自给率、人均财力、人均存贷款和人均社销零在全省县（市）中排名领先，城镇化率在全省处于靠前水平；三产结构进一步优化，就业结构趋向合理，教育和医疗资源有待提高。

存在的问题：

一是产业结构不够合理，资源依赖程度较高。资源型产业在经济中仍占有相当比重，且大多处于产业链前端，竞争力弱，没有比较完整的产业链和产业支撑系统。同时，国有经济比重大而民营经济比重小、重工业比重大而轻工业比重小等问题依然存在，创新能力不足，产业结构需要进一步优化。

二是医疗、教育等公共服务水平与经济发展水平不相符。在分析永城市教育医疗相关指标时发现，永城市经济总量、人均收入、财政收入均居省市靠前水平，但每千名中小学生享有的专任教师数仅有56人。

三是城乡收入差距仍然较大，2022年城乡居民人均可支配收入比为2.0:1，居全省第73位，是在本文分析中永城市排名最为靠后的指标。

对策及建议：

一是打造多元产业体系，丰富发展动力。采取科技创新与升级，加快煤化工精细化，研发碳基精细化工产品，开展循环型经济，使现代化产业发展水平有所提高。探索第三产业和现代农业的潜力，建立多元化的产业体系和丰富的经济结构。对新兴产业要加大资金投入力度，全面拓展生产性服务业，打造三产梁柱型业态。

二是提高公共服务水平。创新公共服务供给方式，通过打造政府、市场和社会组织等不同主体共同参与、相互协作的多元供给格局，实现公共服务供给体系的整体优化，全面提高基本公共服务共建能力和共享水平。

三是缩小城乡收入差距，助力共同富裕。积极促进农民和现代农业发展有机衔接，大力培育和发展农村集体经济，推进农业规模化经营，提高农产品经济效益，切实增加农民收入。另外，推进农业转移人口市民化，是推动新型城镇化，缩小城乡收入分配差距，促进共同富裕的重要内容。

撰稿人：赵岩；耿明斋、周立、王永苏、李燕燕、屈桂林、李少楠、徐涛、李甜、张兆源等参与讨论。