一、嵩县概况

嵩县位于洛阳市西南部，因地处嵩山山脉而得名。东与汝阳、鲁山县接壤，西与栾川、洛宁县毗邻，南与南召、内乡、西峡县相依，北与伊川、宜阳县为邻，距古都洛阳60公里。总面积3009平方公里，为河南省第四版图大县。现辖12镇4乡296个行政村41个社区。2022年，嵩县常住人口54.1万人，城镇化率43.3%。

嵩县居于伏牛山生态旅游核心区、河南省成矿带中心区，旅游、中药材、矿产等资源分布广、品位高。建有世界地质公园、国家5A级景区白云山，国家4A级景区天池山、木札岭等A级景区14个，手绘小镇、石头部落、白云小镇等乡村旅游景区23个，陆浑湖为国家湿地公园、国家水利风景名胜区。拥有中药材1300余种，被誉为“中药宝库”。盛产于嵩南山区的柴胡被称作“嵩胡”，是中国原产地保护品种，皂角、银杏被认定为国家地理保护标志农产品。全县累计种植中药材50万亩，是全省十大中药材种植基地之一，全国最大的皂刺种植、加工、销售基地。探明矿产46种，年产黄金40万两，稳居中国十大产金县第五位，也是河南省重要钼工业基地县。

二、 总体经济运行分析

从GDP总量来看，嵩县GDP持续增加，2022年为230.6亿元，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第6位，在全省的排名由2008年的第69位下降到2022年为第79位。从GDP占比来看，嵩县GDP占洛阳市比重维持在4%左右，2022年为4.1%。从GDP增速来看， 2022年嵩县GDP增速为4.2%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第4位，河南省排名第67位（见表 1）。

人均GDP总量逐年增加，但在洛阳市、河南省排名均有所下降，总量不及省市平均水平。嵩县2022年人均GDP为42595元，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第7位，在全省的排名由2008年的第41位下降到2022年为第71位。从省市对比来看，2022年嵩县人均GDP占洛阳市的53.1%，占河南省的68.6%，近几年与河南省的差距在逐渐扩大（见表 2）。

三、 分产业经济运行分析

（1）产业格局与发展方向

产业布局：“322”现代产业体系，培育壮大新能源、生物医药、绿色食品三大新兴产业，做强做大金钼氟新材料、文化旅游两大主导产业，支持发展健康养生、现代农业两大特色产业。

发展方向：文化旅游——依托丰富的文化旅游资源优势，全力打造全域旅游示范区。重点打造嵩北休闲修学游、中部休闲健康游、嵩南休闲度假游等三大旅游板块，培育白云山国家旅游度假区、云岩寺佛教养生文化旅游区、陆浑湖滨水休闲度假区等八大特色旅游片区。整合两程故里、曲里温泉、伊尹祠和周边乡村，建设国际度假村、中国相文化大观园、曲里温泉度假中心。

新材料——依托丰富的金、钼、铁、萤石、石英等矿产资源，围绕无水氟化氢拉长产业链条，重点发展科技含量高、附加值高的精细无机氟化工、精细有机氟化工及含氟农药、兽药、医药中间体等项目。围绕钼拉长产业链条，重点发展钼丝、钼板、钼棒、金属钼、钼化工产品。围绕钾长石、萤石等非金属矿产资源，重点发展非金属矿产开发、钾长石综合开发、萤石深加工、微晶石开发、尾矿资源深度利用等项目。依托氟精细化工中试基地、推动金钼产业集群化发展，打造特色精细氟化工基地。

生物医药——利用优质生态资源，发展中医药保健、养生、健康养老等产业，促进中医药产业与旅游文化等融合发展。建设中药材大市场，打造中原乃至中西部中药材集散地，带动中药材种植；大力发展中药材加工，将生物园区发展成为全省乃至全国知名园区，将“中原药库”打造成“中原药都”；重点引进生物医药、现代中药、生物科技等高新科技项目，着力引进以丹参、柴胡、山茱萸、皂刺等为主的中药材规范化种植基地及深加工项目。

新能源——根据国家、省、市各级对新能源产业的鼓励扶持政策，嵩县紧紧抓住风电、光伏企业纷纷由“三北沿海”向内陆转移的机遇，充分利用县域内风力、光伏等资源优势，积极承接新能源产业转移，使资源优势转化为经济优势。

（2）产业结构分析

嵩县三次产业结构整体来讲，一产和二产占比不断下降，三产占比不断上升，自2014年开始三产占比超过二产，产业结构一直由“二三一”转变为“三二一”，2022年三次产业结构为12.9：34.8：52.3（见图 1）。

（3）工业发展情况分析

从规上工业增加值来看，2008-2022年间，嵩县规上工业增加值呈现先上升后下降又上升的趋势，2022年为31.8亿元，占洛阳市的比重为1.7%，较2008年下降1.5个百分点。2022年规上企业数为54家。

从规上工业增加值增速来看，嵩县规上工业增加值增速变化趋势与省市保持一致。2022年增速为8.5%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省下辖102个县（市）中排名第28位（见表3）。

（4）服务业发展情况分析

再看服务业，2008年以来嵩县服务业增加值不断提升，到2022年实现增加值总额120.5亿元，占洛阳市服务业增加值的4.1%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第5位，在河南省下辖102个县（市）中排名第56位。从增速看， 2022年嵩县服务业增加值增速为3.2%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第1位，在河南省下辖102个县（市）中排名第50位（见表4）。

（5）重点企业分析

嵩县龙头企业主要围绕其主导产业金钼氟新材料。2020年，嵩县山金矿业有限公司实现税收9000万元，被人力资源和社会保障部评为“全国黄金行业先进单位”。河南金源黄金矿业有限公司、嵩县金牛有限责任公司、嵩县前河矿业有限责任公司、嵩县庙岭金矿有限公司、嵩县柿树底金矿有限公司5家企业税收均超千万元（见表 5）。

四、 财政收支分析

从财政收入来看，一般公共预算收入总量逐年增加，但在全省位次有所下降。2022年嵩县一般公共预算收入为11.7亿元，占洛阳市的比重为2.9%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第7位，在河南省下辖102个县（市）中排名第73位。从税收占比来看，嵩县税收逐年增加。2020年嵩县税收完成6.9亿元，占一般公共预算收入的比重为68.7%。从财政支出来看，嵩县一般公共预算支出2022年为39.2亿元，占洛阳市的6.2%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第2位，在河南省下辖102个县（市）中排名第66位（见表 6）。

从人均财力来看，嵩县人均财政收支均不及省市平均水平。嵩县人均财政收入2022年为2168元，占洛阳市的38.5%，占河南省的48.3%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第7位，在河南省下辖102个县（市）中排名第58位。人均财政支出2022年为7254元，占洛阳市的81.5%，占河南省的64.5%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第4位，在河南省下辖102个县（市）中排名第49位。

从财政自给率来看，嵩县财政自给率一直低于洛阳市和河南省平均水平。2022年嵩县财政自给率为29.9%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第7位，在河南省下辖102个县（市）中排名第63位（见表 7）。

五、 金融业发展分析

2008-2022年间，嵩县金融机构年末存、贷款余额总量逐年增加，存款年末余额大于贷款年末余额。2022年，存款为232.0亿元，占洛阳市的比重为3.1%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第5位，在河南省下辖102个县（市）中排名第88位；贷款为92.4亿元，占洛阳市的1. 5%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第7位，在河南省下辖102个县（市）中排名第101位。

从存贷比来看，2022年嵩县存贷比为39.8%，比2008年高16.1个百分点，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第7位，在河南省下辖102个县（市）中排名第85位。从省市对比来看，嵩县存贷比一直低于河南省和洛阳市存贷比， 2022年，低于洛阳市45.3个百分点，低于河南省41.8个百分点（见表 8）。

从人均存贷款余额来看，2008-2022年间，嵩县人均存贷款余额逐年增加，人均存款余额大于人均贷款余额，但均低于省市平均水平。2022年，人均存款余额为42917元，占洛阳市和河南省平均水平的41.3%和43.9%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第6位，在河南省下辖102个县（市）中排名第98位；人均贷款余额为17095元，占洛阳市和河南省平均水平的19.3%和21.4%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第6位，在河南省下辖102个县（市）中排名第98位（见表 9）。

六、 居民收入分析

从居民家庭人均可支配收入来看，嵩县居民人均可支配收入均低于洛阳市和河南省居民可支配收入。2022年嵩县居民人均可支配收入22707元，占洛阳市和河南省平均水平的71.9%和80.5%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第4位，在河南省下辖102个县（市）中排名第67位（见表 10）。

从城乡居民人均可支配收入来看，嵩县城乡居民人均可支配收入均低于洛阳市和河南省平均水平。2022年，城镇居民人均可支配收入为36276元，占洛阳市和河南省平均水平的83.1%和94.3%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第4位，在河南省下辖102个县（市）中排名第28位；农村居民人均可支配收入为14288元，占洛阳市和河南省平均水平的78.0%和76.4%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第5位，在河南省下辖102个县（市）中排名第98位。从城乡收入差距来看，城乡收入比呈逐年下降趋势，从2008年的3.1下降到2022年的2.5，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第5位，在河南省下辖102个县（市）中排名第98位（见表 11）。

七、 固定资产投资分析

2009-2022年间，嵩县固定资产投资逐年增加。2022年，完成固定资产投资401.3亿元，占洛阳市的7.2%。从增速来看，自2017年开始，嵩县固定资产投资增速均超过洛阳市和河南省固定资产投资增速。2022年，增速为10.0%，高于洛阳市7.6个百分点，高于河南省3.3个百分点（见表 12）。

按投资分类来看，嵩县房地产投资总量较小。2022年为9.2亿元，同比下降3.2%，占固定资产投资总量的2.3%（见表 13）。

八、 社会消费分析

受疫情影响嵩县社消零2020年出现小幅下滑，2021年又反弹回升。2022年为131.1亿元，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省下辖102个县（市）中排名第31位。社消零占GDP比重2019年最高达到62.5%，2022年占比为56.8%。从人均社会消费品零售额来看，2022年嵩县人均社会消费品零售额为24251元，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第5位，在河南省下辖102个县（市）中排名第17位。分行业来看，2022年批发和零售业为110.7亿元，占比为84.4%；住宿和餐饮业为20.4亿元，占比为15.6%（见表 14）。

九、 人口规模分析

嵩县常住人口呈现先减少后增加趋势，2022年常住人口为54.1万人，占洛阳市常住人口比重为7.6%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第3位，在河南省下辖102个县（市）中排名第65位。2022年，外流人口增多，达到10.8万人，人口外流率达到16.7%。城镇化率快速提升，由2013年的28.0%提高至2022年的43.3%，在洛阳市下辖7个县（市）中排名第6位，在河南省下辖102个县（市）中排名第65位，但仍低于洛阳市和河南省平均水平（见表 15）。

2019年嵩县就业人员为32.2万人。分产业看，第一产业就业人数占比呈现下降趋势，2019年，第一产业、第二、三产业从业人员数占比为44：56（见表 16）。

从第七次全国人口普查数据可以看到，嵩县0-14岁人口占比高于洛阳市和河南省，15-59岁人口、60岁及以上和65岁及以上人口占比均低于洛阳市和河南省，占比分别为24.4%、57.6%、17.9%和12.3%。从常住人口受教育程度来看，嵩县每十万人中拥有大学（大专及以上）学历人数省市平均水平相差较大，大学（大专及以上）学历人数占全省的44.2%、占洛阳市的38.9%（见表 17）。

十、 公共服务分析

教育情况，2022年嵩县有小学82所，在校生52494人，专任教师2715人，生师比19.3:1。初中20所，在校生26672人，专任教师2085人，生师比12.8:1。医疗卫生方面，嵩县每千人卫生机构床位数和每千人卫生技术人员数逐年增加。2022年每千人卫生机构床位数为7.2，每千人卫生技术人员数为6.5（见表 18）。

十一、 县域发展战略分析

“十四五”时期嵩县发展定位：全国生态文明示范县、洛阳都市圈绿色发展先行区、国家全域旅游示范区、中原健康养生试验区、河南城乡融合示范区。

“十四五”时期嵩县总体思路：概括为“一三四五”行动计划。坚持“一个主题”，即坚持高质量发展这一主题。走在“三个前列”，即在践行“两山”理论上走在全市、乃至全省前列；在发展全域旅游上走在全市、乃至全省前列；在实施乡村振兴上走在全市、乃至全省前列。实施“四大战略”，即实施生态立县、产业强县、旅游富民、民生为本“四大战略”。做好“五篇文章”，即做好乡村全面振兴、产业培育壮大、新型城镇化、生态文明建设、全面深化改革“五篇文章”，作为统揽嵩县未来五年经济社会发展工作的总支撑。

十二、 综述

嵩县地处深山，作为曾经的国家级贫困县，近几年经济发展质量不断提升，各项经济指标稳定提升。服务业增加值、城镇居民人均可支配收入、人均社消零居全省中上水平，固定资产投资不断增长，产业结构不断完善，医疗条件不断改善，但嵩县GDP总量较小，且人均GDP、人均财力、居民可支配收入都处于较低水平，远低于省市水平，规上企业数量较小，外流人口较多，公共服务仍需进一步加强。

嵩县经济发展面临的问题：①产业结构有待进一步调整完善，产业体系仍需完善，规上企业数量少，重大项目支撑不够。②教育、医疗等公共服务水平低于河南省、洛阳市平均水平，仍需进一步提升。③特色优势发挥不够，生态、文化、旅游等丰富的资源优势尚未转化为经济优势和发展优势。

解决上述问题的对策及建议：①加快龙头企业培育。坚持合算又合规、优惠与贡献对等，“一企一策”全力培育壮大龙头企业，积极对接企业控股母公司，共同研究企业发展方向、策划“十四五”实施项目，壮大新材料产业发展动能和势能，增强产业竞争力和影响力。②紧紧抓住黄河流域生态保护和高质量发展的重大战略机遇，坚持文化引领、产业融合、生态优先、开放合作、创新驱动，以保护、传承、弘扬黄河文化为主题，以深化文化旅游供给侧结构性改革为主线，以全域旅游为主导，推动旅游大县向文化旅游强县转变，将“5A 嵩县·全域旅游”品牌打造得更响、更亮。③提高公共服务水平。完善县城医疗卫生设施，在加大财政资金支持的基础上，积极吸引社会资本投入，加快推进以县人民医院为主体的公立医院基础设施建设，引导并支持民营医院多元化发展，从而提升县城医疗卫生设施的服务能力和服务水平。优化县城教育设施，充分发挥政府办学主体的作用，加大教育设施建设经费投入，优化教育资源配置和教育资源布局，同时大力发展民办教育，提高县城教育设施水平。

撰稿人：李甜；耿明斋、周立、王永苏、李燕燕、屈桂林、张国骁、徐涛、赵岩、张兆源等参与讨论。