奋楫五载•郑向未来

双向奔赴 城乡美美与共

编者按

2026年是“十五五”规划开局之年‌，也是全面建设社会主义现代化新征程中承前启后、夯实基础、全面发力的关键时期。郑州坚定不移贯彻新发展理念，紧扣“两高四着力”要求，全面落实省委“1+2+4+N”目标任务体系和 市委“1+7+7+7”工作部署，凝心聚力推动高质量发展。为全景呈现城市发展蝶变历程，本报今起推出《奋楫五载・郑向未来》主题报道，紧扣过去五年发展成就，展现我市综合实力跃上新台阶、创新驱动实现新突破、现代 产业形成新优势、改革开放打开新格局、城市发展澎湃新活力、 民生福祉得到新改善、党建引领网格化基层高效能治理趟出新路子、党的建设得到新提升的高质量发展硬实力。敬请关注！

策划：璩鹏辉

出品：政务中心 财经中心 区域中心

​村道平整通畅直达家门，5G信号全覆盖，快递送货到村组，市区专家定期下乡坐诊，乡村学子在家门口就能上名校……从近郊村落到偏远乡镇，基础设施迭代更新，公共服务暖心下沉，特色产业遍地开花，一幅城兴乡美、双向奔赴、共生共荣的城乡融合新画卷徐徐展开。

城势向上跃升，乡韵向内深耕。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。过去五年，郑州市锚定国家中心城市战略定位，紧扣新型城镇化与乡村全面振兴深度融合主线，重构全域发展空间格局，从“城乡梯度差距”到“全域一体均衡”、从“城市单向赋能”到“城乡双向共赢”，迈入城乡一体化发展全新阶段，交出新时代中原腹地城乡融合高质量发展出彩答卷。

基建联通全域、服务普惠城乡，构建均衡共享民生新格局

城乡融合，根基在一体建设，初心在民生普惠。

五年来，郑州市坚持“城乡一盘棋、全域一张图、建设一把尺”，推动城市优质资源、成熟功能、完善配套全方位向乡村延伸、向基层下沉，精准补齐乡村发展短板，持续缩小城乡差距，实现城乡硬件同质、服务同标、民生同享，切实提升群众获得感、幸福感、安全感。

路网脉络通城达乡，时空距离持续压缩。郑州系统构建多层次综合交通体系，提档升级市域干线公路，优化城乡公交网络，深耕“四好农村路”建设，全面实现乡镇通二级路、行政村通硬化路、自然村通畅通路。城乡公交全域覆盖、常态运营，打通市县、乡镇、村组多级便民通勤通道，彻底破解乡村出行难题。同时，供水、供气、供热、通信、物流等市政基础设施一体化布局加速落地，优质市政资源持续向近郊、偏远乡村延伸，农村 5G 网络、快递物流、客货邮站点实现全域覆盖，乡村基础设施完成从“补短板”到“提品质”的跨越，城乡互联互通水平实现历史性突破。

公共服务下沉基层，民生保障提质增效。我市纵深推进公共服务均等化改革，推动教育、医疗、养老、政务等优质资源均衡下沉。教育领域常态化推行集团化办学、城乡校地结对、骨干师资轮岗，以城市名校资源赋能乡村教育，让农村学子在家门口享受优质基础教育。医疗领域深化紧密型县域医共体建设，健全三甲医院对口帮扶、专家坐诊、远程诊疗机制，落实检查检验结果互认共享，基层诊疗能力大幅提升。

“以前乡镇医疗条件有限，看病总要往市区跑，折腾又费时。如今市里专家下乡坐诊，小病慢病不出村、常见病不出镇，就医方便又安心。”新郑市新村镇云湾村村民赵国保的切身感慨，正是郑州公共服务均等化惠民的生动缩影。政务服务打破城乡边界，全面推行市域通办、就近快办、一网通办，社保、不动产登记等高频事项全域异地可办，实现城乡政务服务同质等效。

人居环境迭代升级，和美乡村风貌凸显。我市全域统筹推进农村人居环境综合整治，聚焦垃圾治理、污水管控、村容提升、庭院美化四大重点，常态化开展全域提质行动，实现农村黑臭水体动态清零、垃圾分类规范有序、庭院风貌精致宜居。航空港区王庄村依托基层议事治理机制，完善村内路网、公共休闲空间和便民配套，推动乡村环境从“干净整洁”向“宜居宜业”迭代升级。全市乡村颜值气质双提升，和美乡村建设扎实推进。

县域赋能提质、产业扎根乡村，激活城乡共进发展新动能

产业兴则城乡兴，产业强则全域强。

五年来，郑州市以县域经济提质扩容夯实发展底盘，以乡村特色产业振兴拓宽共富路径，构建“城市产业辐射、县域产业承载、乡村产业赋能”的融合共生格局，推动城乡产业优势互补、链条互通、发展互促，为全域高质量发展注入强劲动能。 

立足各县域区位禀赋、产业基础和资源特色，实施 “一县一主业、一域一特色”差异化发展战略，有序推动中心城区产业梯度疏解、向县域转移，持续提升产业园区承载能力，做强先进制造、新材料、文旅康养、现代农业等优势产业。县域综合实力、承载能力、人口吸附力不断增强，带动大批群众就近就业、就地增收。

同时，郑州深耕都市型现代农业，推动传统农业提质、特色农业增效、融合农业增值，大力发展设施种植、精品果蔬、休闲采摘、农文旅融合、农村电商等富民业态，推动农业“接二连三、多元增值”。中牟九堡村盘活乡村资源，发展特色种植、黄河文旅，实现村集体经济大幅增收；姚家镇创新“基地采摘+线上直销”模式，助力果蔬产业增收。荥阳组建跨村发展组团，抱团做强河阴石榴、都市休闲农业、沿黄乡村文旅产业。巩义将军岭村盘活荒山荒坡发展规模种植，让闲置土地变为增收资源；航空港区栗门张村依托电商直播，推动乡土优品走出乡村。

全市持续完善“龙头企业+合作社+村集体+农户”联农带农机制，健全租金、股金、薪金、经营收益“一地生四金”增收模式，让群众全程参与产业发展、共享发展红利，扎实推进产业振兴、集体增收、群众共富。

深化改革赋能、畅通要素循环，塑造城乡融合发展新生态

改革破局激活发展动能，要素畅通贯通城乡血脉。

五年来，郑州市持续深化城乡融合体制机制改革，破除城乡发展制度壁垒与要素堵点，畅通人才、土地、资本、技术双向流动渠道，构建资源平等交换、要素高效配置、城乡互利共赢的良性循环。

稳妥推进农村土地制度改革，规范承包地经营权流转，盘活闲置宅基地、废弃集体建设用地，创新点状供地、集约用地模式，精准保障乡村产业、现代农业、文旅项目用地需求。依托农村产权交易平台，实现集体资产、土地资源规范化市场化盘活，闲置农房、废弃场地转型为精品民宿、乡村工坊、研学基地，沉睡乡土资源持续转化为富民兴村优质资产。

持续优化返乡入乡创业扶持政策，从场地、信贷、培训、补贴等方面精准赋能，引育返乡青年、创业能人、技术人才扎根乡村创新创业。常态化推动城市名师、名医、农技专家下沉帮扶，输送先进理念与前沿技术，补齐乡村人才技术短板，形成人才下乡、智力下沉、活力提升的良好态势。

积极引导优质工商资本有序下乡，聚焦现代农业、和美乡村、文旅融合等领域精准投入，严守耕地红线、保障农民合法权益。金融机构创新涉农金融产品、优化信贷服务、降低融资成本，精准赋能新型农业经营主体和村集体经济发展，实现城市资本赋能乡村、乡村资源支撑城市提质的双向循环、互利共赢。

与此同时，郑州高标准布局和美乡村先导区建设，坚持试点引领、以点带面、连片提质，统筹基础设施升级、人居环境提质、特色产业培育、要素机制创新，推动城乡融合从单点突破走向全域提质、从基础联通走向深度融合、从政策赋能走向制度定型。

五年砥砺深耕，五年蝶变跃升。五年来，郑州以改革破壁垒、以基建通城乡、以产业强根基、以民生暖人心、以要素活全域，城乡差距持续缩小、全域能级持续提升、共同富裕底色更加浓厚。

迈步新征程，郑州将持续统筹新型城镇化和乡村全面振兴，健全城乡融合发展体制机制，畅通城乡经济循环、优化全域资源配置、夯实产业民生底盘，全力打造基础设施一体联通、公共服务普惠均等、特色产业兴旺繁荣、人居环境宜居宜业、县域经济强劲迸发、要素资源双向畅流的现代化城乡融合发展新格局。

记者 赵冬 卢文军 文 马健 图