7月2日，河南省政府新闻办召开《规划用地全链条支持城市更新若干政策》新闻发布会，介绍政策的实施情况，并就审批提速、消费场景打造、危旧房自主更新、历史文化保护等热点问题答记者问。

省自然资源厅相关负责人介绍，随着城市发展进入存量提质阶段，原有规划用地管理制度难以适配存量改造需求，老旧小区设施不完善、存量资源利用低效、项目审批流程繁琐等问题亟待破解。本次政策出台，既是贯彻落实上级决策部署，也是盘活存量土地资源、补齐民生设施短板，通过制度创新激发城市发展内生动力。

简化程序、降本增效 

存量建筑5年内功能临时转换免缴出让金

《若干政策》共为6部分，20条具体政策措施，涵盖规划、用地、登记等方面，着力推动规划和土地政策深度融合，全链条支持城市更新项目更快落地更好实施。

据介绍，城市更新项目落地实施往往涉及多部门多环节，为简化存量建筑施工许可办理，畅通盘活利用通道。省自然资源部门在在全国率先明确了土地用途转换“正面清单”，提出10大类土地允许转换简化手续。凡符合正面清单的，无需履行详细规划调整程序，直接以“原详细规划+正面清单+地块图则”核定规划条件、办理规划许可，直接申请消防设计审查验收、施工许可、竣工验收，能够即时响应项目用地需求。

同时，启动预告登记方式，简化过户程序。提出更新项目涉及产权转让的，转让双方可在项目建设前签订土地和地上建筑的转让合同，先行办理预告登记，由预告登记权利人向相关部门申请施工、验收等相关手续，在项目验收后按照预告登记事项申请办理不动产登记。

明确产业用地5年过渡期政策的“最后一公里”，允许所有权人新建必要配套设施。存量土地转型新业态5年内免缴土地出让金，建筑功能合规转换可免除规划审批，叠加配套费减免、预告登记等政策，提振社会资本参与意愿。

在重点区域更新攻坚领域，明确 C 、 D 级危危旧小区，以业主为申请主体，可集体向当地城市更新管理部门提出重建申请，拆除重建可适度增加不超 20%计容建筑面积，增量空间面积不用于销售获利，主要用于完善公共配套、优化居住户型、升级基础设施。在更新完成后，采用“按户首次登记”方式办理不动产登记，解决了过去危旧房改造后办证难的痛点，有效保障群众权益。

此外，在项目落地保障方面，创新土地多元供给优化审批，落实城市基础设施配套优惠政策统筹资金撬动社会资本参与城市更新。在优化详细规划编制管理方面，创新以“单元分解台账”替代单元详规，压缩编制成本、减轻基层负担，大幅提升规划响应效率。

公园绿地可配建商业 

消费场景拓宽更新

《若干政策》着力通过存量空间焕新，点燃城市“烟火气”，营造大众休闲游憩场景、激发消费新活力。

让公园绿地“可游憩可消费”。支持土地混合、兼容开发利用，已建成投用的公园绿地在不影响功能环境的前提下，可使用1.5%-7%的土地建设不超过2层的商业建筑，因地制宜配套大众休闲餐饮设施，明确禁建高档酒店、私人会所，提升游园体验的同时，也为文旅商业提供了空间。

让临街商业“更有温度、更有活力”。允许临街商业在不影响交通、消防安全的前提下增设外摆空间，塑造“可漫步、可停留”的活力街区。这既是对“马路经济”“外摆经济”的规范引导，也是恢复城市烟火气的务实之举。

让闲置建筑“变身”消费新场景。支持商服、工业、仓储用地上的存量建筑5年内临时转换功能，转为零售商业、公共服务等用途无需办理规划调整，如一个闲置的老厂房可以临时改造成文创市集、运动场馆、网红餐厅，为闲置空间低成本转型消费新场景开通“快速通道”。

“应保尽保”“以用促保” 

统筹更新与文脉保护

河南文化资源富集、底蕴深厚，在推进城市更新过程中，如何更好保护和传承城市历史文化、促进城市文化繁荣发展方面？

省住房和城乡建设厅相关负责人介绍，我省始终将历史文化保护摆在城市更新突出位置，紧扣“保护第一、应保尽保”总原则，坚持“以用促保”，活化利用历史遗存，实现文化保护与城市更新统筹推进。

将历史文化遗产保护贯穿城市更新全流程，严禁拆真建假，擅自拆除、损毁历史文化街区、历史建筑、文物保护单位。对更新项目规划、用地、施工实施全链条闭环监管，从源头防范破坏历史遗存行为。

坚持以用促保，推动历史文化遗产融入日常生活。合理植入社区便民服务、非遗展示、文旅休闲等多元业态，让历史文化资源更加贴近群众、服务群众。对历史文化街区等城市更新重点地段开展专项风貌管控，严格管控新建、改造建筑的高度、立面形制、色彩与建材，完整保留原有街巷格局、空间肌理。依托规划用地政策引导，打造承载中原文化底蕴、兼具现代活力的城市空间。

（正观新闻记者 孙雪苹 文/图）