今年9月，国务院正式批复同意在郑州等10个地区开展要素市场化配置综合改革试点。为落实国家部署，河南省政府近日发布《郑州市要素市场化配置综合改革试点工作方案》，从七个方面，共提出70条具体措施，破除阻碍要素自由流动和高效配置的体制机制障碍，推动要素质量逐步提高、生产要素畅通流动、各类资源高效配置、市场潜力充分释放，探索形成一批可复制可推广的制度性创新成果。

推动技术要素市场创新发展

创新是第一动力,科技是第一生产力,技术市场在众多要素市场的“队列”中具有先导性,发挥着其他要素市场无法替代的关键性作用。

​《方案》明确提出，在郑州市域内高校、科研院所、医疗卫生机构推进职务科技成果赋权与单列管理改革，明确职务科技成果资产单列管理规则，细化“先转化后奖励”和“先赋权后转化”管理办法，建立职务科技成果所有权共享机制。

赋予郑州市高校、科研院所、医疗卫生机构科技成果管理自主权，创新职务科技成果转化管理方式，对其持有的职务科技成果自主决定转让、许可或者作价投资。推动建设郑州市职务科技成果资源库，探索开展专利成果“先免费试用、后付费转化”，促成中小微企业承接转化一批高校、科研院所、医疗卫生机构职务科技成果。

《方案》要求，优化创新资源配置与管理机制，制定中试基地建设管理办法，建设30家覆盖高端装备、新材料、生物医药等领域的概念验证中心和中试基地。加快培育壮大创新引领型平台，高标准建设100家以上企业技术中心、工程研究中心等省级科技创新平台。

《方案》提出，加强科技创新合作，建设郑州产业技术创新研究院，持续加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域科技创新合作。支持北京大学、上海交通大学、哈尔滨工业大学等一流大学郑州研究院建设，完善一流大学郑州研究院专项资金和绩效评价管理办法。

依托郑州高新区国家海外人才离岸创新创业基地，构建全方位、多层次、宽领域的海外科技创新合作体系，探索发展离岸创新创业和技术贸易。创新采用“研发在海外、转化在郑州”模式，吸引高端技术与人才向郑州市集聚。

加入国家“全球科技创新合作网络”，在装备制造、新能源汽车、新材料、电子信息等优势产业领域，布局3家以上高水平海外研发中心。

提高土地要素市场化配置效率

土地作为产业发展的基础性资源保障和重要空间载体，其优化配置直接影响产业高质量发展质效。

《方案》要求，提高产业用地利用效率，全面推行工业用地“标准地”出让，在出让前完成区域评估，明确固定资产投资强度、亩均税收、能耗环保等控制指标，实现“拿地即开工”。

优化新型产业用地管理，完善过渡期实施细则、地价计收办法和工业、仓储用地合并处置实施细则等政策，推行“亩均论英雄”综合评价。出台支持文化事业发展降低用地成本政策，支持旧工业区转型升级发展文化产业。

加快盘活存量土地，推进存量土地转型升级。加快推进符合盘活条件的国有企事业单位存量土地盘活利用，分类梳理存量土地，“一类一策”制定盘活措施。

《方案》提出，建立健全城乡统一的建设用地市场，开展农村集体经营性建设用地入市改革，实现与国有建设用地同权同价、同等入市。加强农村宅基地审批管理，严守农村用地建房法律政策底线红线。

推动人力资源要素合理畅通有序流动

人才是第一资源，是富国之本、兴邦大计。人力资源要素市场化配置改革，是深化要素市场化配置体制机制改革的核心环节。

《方案》明确提出，进一步深化户籍制度改革，全面放宽农业转移人口及其他常住人口落户郑州市条件，推动有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口及其他常住人口有序落户。

探索推进居住证与身份证功能衔接，逐步健全以公民身份号码为标识、与就业居住年限挂钩的基本公共服务提供制度，稳步实现基本公共服务由常住地供给、覆盖全部常住人口。

《方案》要求，加快畅通劳动力和人才社会性流动渠道，推进事业单位管理改革，完善事业单位工资津贴补贴政策。完善技术技能评价制度，畅通企事业单位、灵活就业人员等各类人才职称申报渠道。支持符合条件的高新技术企业、新型研发机构组建自主评审委员会，支持民办高校组建中高级职称评审委员会。

建设郑州市技能人才数字生态平台，针对人工智能、大数据、区块链、工业互联网等新兴产业领域，制定并发布一批地方性新职业（工种）技能评价规范和目录清单。探索建立与薪酬、落户、子女教育等公共服务待遇挂钩的“郑州技能积分”制度。

《方案》要求，加大人才引进力度，围绕打造中部地区人才创新创业首选地，研究制定科技人才创新创业支持政策。打造郑州市支持人才创新创业“十百千”工作品牌，设立30个人才创新创业中心，发掘100个人才创新创业典型，孵化1000个人才创新创业项目。

迭代升级郑州市人才政策，深入实施海内外高端人才、科技领军人才、产业骨干人才、青年人才、社会事业人才五大专项行动，新增20名顶尖人才（团队）、200名以上科技领军人才（团队）、1200名以上骨干人才、1000名以上优秀青年科技人才、60名以上名师名医名家。

探索建立数据要素流通规则

数据作为新型生产要素,成为推动经济社会高质量发展的关键动力。

《方案》要求，完善公共数据开放共享机制，建立健全数据流通交易规则。制定郑州市统一的数据登记规则，构建数据登记综合服务体系，研究建立符合郑州特色的数据资产评估指标体系，培育专业的数据资产评估机构。制定《郑州市公共数据分类分级管理办法》、《郑州市数据交易管理办法》。

拓展规范化数据开发利用场景，聚焦人工智能等新技术、新产品、新服务场景应用创新项目，加快推进一批人工智能场景应用项目实施。在交通、医疗、教育等重点领域培育50个以上标杆性数据应用场景，形成可复制可推广的创新模式。

建设国家超级计算郑州中心，建成全国领先的通用计算、超级计算、智能计算、量子计算“四算”融合的先进算力基础设施。实施国家超算互联网核心节点建设工程，打造国家超算互联网运营、服务和资源调度核心枢纽。

高标准建设郑州国家物流数据开放互联试点，强化空港、陆港协同。加强郑州城市可信数据空间创新发展试点建设，打造金融、医疗、农业、物流等特色专区，推动公共数据、企业数据等融合利用，上架2000个以上数据产品，培育不少于100个典型应用场景，赋能城市精细治理和产业创新发展。

推动资本要素服务实体经济发展

实体经济是一国经济的立身之本,是财富创造的根本源泉,是国家强盛的重要支柱。《方案》针对资本要素服务实体经济发展作了规定。

明确指出，激发资本市场活力，支持中原股权交易中心通过“专精特新”专板建设、新三板“绿色”通道机制、交易所基地合作、联合培训培育等举措，为郑州市企业构建一条从区域股权市场到新三板，再到北交所、沪深交易所甚至港交所的渐进式路径，持续扩大直接融资规模。

支持郑州商品交易所丰富期货期权品种，持续办好中国（郑州）国际期货论坛，不断拓展精对苯二甲酸、花生等品种期货价格在国际贸易中的应用场景，持续推动“郑州价格”走向世界。

《方案》要求，增强金融服务实体经济能力，做好金融“五篇大文章”，发挥“郑好融”综合金融服务平台作用。整合保理、信托、券商、银行等中介机构，组织开展郑州市首单知识产权证券化和数据资产证券化业务。

推行“科技人才贷”，制定郑州市不同层次科技人才评分卡制度，建立科技人才评价大数据模型，匹配相应金融产品，提供全生命周期的科技金融服务。支持银行将更多专精特新、中小民营等企业纳入贸易外汇收支便利化政策支持范围，提高人民币结算在郑州市涉外收支中的占比。

加强资源环境市场制度建设

资源环境市场制度是推动资源环境要素高效配置和经济社会绿色转型的重要基础。

《方案》提出，完善资源市场化交易机制。持续加强电力中长期市场与现货市场衔接，落实中长期签约比例动态调整机制，切实发挥中长期市场和现货市场作用。推动全市10千伏以上工商业电力用户进入电力市场。

探索完善现货市场机制，不断提高市场化电量比例。推进登封市、郑州市上街区和航空港区增量配电网改革试点工作。支持依托增量配电网开展源网荷储一体化建设，打造新型有源配电网。推动电力、油气等领域向各类资本公平开放，确保各类市场主体公平参与。

《方案》要求，加快构建绿色要素交易机制，积极参与全国碳排放权交易，督促重点排放单位按时足额完成排放配额履约清缴工作。有序推进用水权市场化交易，重点推动南水北调水量指标缺口的用水权交易合作，为产业发展提供水资源支撑。

全面提高要素协同配置效率

作为新业态的核心驱动力，人工智能正不断重塑产业生态。而推动要素市场化配置改革，关键在于打通要素流动堵点，把优质生产要素从低效领域剥离出来，输送至人工智能等引领的新业态，为产业升级注入新动能。

《方案》提出，聚焦生命健康、人工智能、现代种业、低空经济等新业态新领域，推动生产要素创新性配置，促进各类先进生产要素向发展新质生产力集聚。

深化服务业领域改革，加强要素综合配置保障。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制，防止政府对价格形成的不当干预。

当各种要素开始向新经济领域流动，如何避免盲目与错配？答案在于数字化赋能。《方案》提出，依托国土空间基础地理信息平台，构建“数据融合、智能分析、决策支撑、动态监管”四位一体的要素综合分析体系，实现土地、人力资源、资本、技术、数据、资源环境六大要素的空间化、可视化表达与协同分析。

合理分配农村集体经营性建设用地入市增值收益，兼顾国家、农村集体经济组织和农民权益。探索增加居民财产性收入，鼓励和引导上市公司现金分红，完善投资者权益保护制度。