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戚澍：完善独居老人居家照护服务保障体系
近年来，随着我国老龄化、高龄化、空巢化日益加剧，老有所养、老有所依问题也显得尤为突出棘手。根据全国第七次人口普查数据，全国65周岁及以上老年人口19064万人，占总人口的13.50%。随着生育率下降，家庭结构经济社会发展水平持续提升，人均寿命延长，老年人口在各地区总人口中的比例将不断增大，老龄化持续加深也是涉及国家民生和长治久安的社会问题。
郑州市作为人口大省河南省的省会城市，在国家中部崛起战略中占据重要的地位，也面临着人口老龄化带来的挑战。空巢、孤老、失能、半失能老人的养老服务问题，成了社会关注的焦点问题。
黄宗治/图
近几年郑州市通过出台一系列居家养老服务相关政策、不断加大投入力度、推进居家养老服务，取得了积极成效，但是仍存在以下问题：一是专业服务化欠缺，居家养老服务项目单一，缺少医疗护理等专业性服务，多以照顾老人日常生活的为主，无法满足其辅助康复、上门问诊、医疗护理等需求。
黄宗治/图
二是忽视独居老人的精神慰藉。目前社会上能够提供排遣寂寞、消耗时间的活动多具年轻化、复杂化特点，同时视力和体能的衰退让他们无法参与大多数的文娱活动，缺少子女陪伴的孤独感更使他们对生活的满意度不断下降。
三是可提供上门服务专业机构有限，服务人员数量不足，人员配备力度不够，经常出现供不应求的局面。
四是社区“日间照料”中心利用率不高，社区“日间照料”中心没有实现减轻居家养老和养老服务机构压力的功能，多数束之高阁，社区养老作用没有得到充分发挥。
马健/图
郑州市政协十五届一次会议上，政协委员戚澍提交了关于完善独居老人居家照护服务保障体系的提案。她建议：一是建立健全居家照护服务监督评价制度，通过对用户满意度调查、第三方评估以及政府直接考核服务效果的方式，对于评价不高、反馈不好的机构限期整改或取消服务资格，促进行业良性发展。
二是整合资源探索居家医养结合。探索政府购买医疗卫生服务，纳入居家养老服务项目的可行性，为独居老人提供定期体检、上门问诊、康复护理等基本医疗、健康服务项目，在社区卫生服务签约家庭医生的基础上，探索医、养、护一体化服务。
黄宗治/图
三是探索社区养老服务模式。充分利用好社区“日间照料”中心开展服务，明确功能定位，制定操作性、实施性强的执行服务方案和特色服务项目。明确服务对象、规定服务时间、确定服务内容，探索第三方机构运营模式，逐步缓解上门居家照护人员不足的困难。
四是根据居家养老服务对象的不同需求，增加服务项目和种类，制定多款“套餐包”，特别针对失能、失智的独居老人，建立服务清单，通过政府购买服务，引进专业化社会组织，为其提供专业的照护服务。
五是加大宣传倡导力度，动员和引导社会力量积极参与居家养老照护，积极引入第三方资金，引导个人、企业、社会公益组织提供志愿服务等方式，参与到独居老人的居家照护服务工作中。
